国企改革：私有化？外资瓜分？

收集国企改革的文章、介绍和报道。有些想法。

《工商管理百科》

混合所有制经济
混合所有制企业
国有企业改革

国有企业改革的历程

我国国有企业改革从1978年度试点开始，迄今为止，先后经历了四个发展阶段。

(一)“放权让利”阶段

(二)试行两步“利改税”阶段

(三)以承包制为主导的企业改革阶段

(四)全面改革阶段

国有企业改革坚持的原则

国有企业改革的核心问题[3]

(一)硬预算约束：企业存在的基本前提

(二)硬化国有企业预算约束的改革措施

国有企业改革现阶段深化的重点

国有企业改革的深化

(一)深化国有企业改革的方向

(二)深化国有企业改革的途径

(三)深化国有企业改革的对策

国有企业改革的必要性与方向

《大地》 (2003年 第二十期)
邓聿文：混合所有制与国企改革


《新华网》混合所有制的力量：国民共进
《新浪》解读混合所有制改革

《凤凰财经》新一轮国企改革序幕拉开
2014年中期
2014.05.06
外媒：中国地方政府拥7万亿美元 或出售资产融资减债
2014.07.15国资委网站
中粮等六家央企入选首批国资改革试点(名单)

2014.07.1121世纪经济报道
多地抢先国家发布国资改革方案 有一共同点(名单)
“混合所有制的改革，已经破题在即”
2014.06.07凤凰财经
港媒：财政部官员透露混合所有制企业将取消行政级别


【注】
可见，用混合所有制对国企进行改革已经准备了很久了。以前说过（参见国企改革在忽悠？，国企改革无进展），“国企改革，关键是企业拥有权”，担心的是资产外流。
左派：红旗文稿：国企改革的红线、底线和方向


2015.02.03观察者
28省份亮出2015年改革清单 国企财税农村价格四领域提及最多
国企改革
关键词：混合所有制、整体上市、兼并重组、国有资本投资公司试点
财税金融改革
关键词：“营改增”、PPP、民营银行
农村改革
关键词：集体产权改革、林权改革、土地流转、确权登记
价格改革
关键词：资源性价格改革、医疗服务价格改革


2015.03.15中国新闻网
代表谈国企混合所有制改革：建立现代企业制度

2015.03.08中国企业报
经济学家：“引外资入央”要先搞好顶层设计
银河证券首席经济学家潘向东

2015.03.11
国企改革大戏可别唱岔了
细心的人已经注意到了一个“细微变化”，此次政府工作报告论及国有企业混合所有制改革时，强调是要“有序实施”。“有序”二字，足以说明决策层已敏锐地意识到实际中出现的非良苗头以及可能导致的风险。【注：没放权。】
2015.03.11中工网
不是“一混就灵” 国企改革全面打响“攻坚战”
“顶层设计方案及其相关细则不出来，我们的改革只能摸着石头过河。”【注：大家压根儿就不知道中央底细。】
2015.03.11中国网
国企改革路径渐明晰 “混改”表述微调显深意
“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革；加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率；有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股；加快电力、油气等体制改革；多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益；完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制；加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。”【注：私有制？别做梦了。】



例案一：中石油

在一则2015.03.12新闻傅成玉谈油品质量不高：卖什么品质油地方政府做主里，提到“日前，中石化宣布，旗下销售公司增资扩股交割完成，25家投资者已向中石化销售公司缴纳了增资价款1050亿元。这意味着中石化国企混合所有制改革正式落刀”。原来的报道每人注意，都留意此条，说是中石油私有化之战打响了。

报道了基本没有其他细节，补充一下：

2014.03.25
中石化公布改革时间表 将在6月底公布引资方案
2014.09.23
中石化打响混改第一枪：邀民资卖油，三主线卖牛股
中国石化董事会审议通过《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》，公司油品销售业务将引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。
根据议案，董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例将根据市场情况确定，上限为30%。


2014.09.22理财周报
中石化3571亿选秀内幕
可见大家大惊小怪的消息不是新闻，不但不是新闻，而其1050亿还没有达到原来的3571亿，表示还没完。观察者的报道较详细：

2015.03.07
中石化销售公司混改交割完成 1050亿资金到账

中国石油化工股份有限公司3月6日晚间发布子公司中国石化销售有限公司(以下简称“销售公司”)增资引进投资者的进展公告称，根据2014年9月12日签署的增资协议，25家投资者已经向销售公司缴纳了相应的增资价款共计人民币1050.44亿元(含等值美元)，完成率98.1%，其中1家投资者由于资金筹措等原因未足额缴纳增资价款。

这比之前中国石化公告的拟增资额少了20.5亿元。究竟是哪家投资人未足额缴纳增资价款，目前尚不清楚。而从之前公布的名单来看，超过20.5亿元增资的机构有17家，其中复星控股为排名第17家的机构，原签约认购价款为21.53亿元。

交割完成是中国石化在去年2月宣布率先启动油品销售业务引入社会和民营资本实现混合所有制改革后取得的又一重大实质性进展，标志着油品销售业务重组引资工作完成，为销售公司下一步重组改革奠定了基础。交割完成后，公司将按照《增资协议》约定进行工商变更等后续安排。

中国石化2014年实现非油品营业额171亿元，同比增幅28％。目前，中石化首家跨界混搭便利店在上海正式营业。中石化易捷与大润发喜士多在上海合作的8座易捷便利店，试营业期间日均营业额较合作前提升50％。易捷联手1号店搭建“线上入口＋线下入口＋服务体验”商业模式，联手复星开药店等跨界混搭业务也进展顺利。

中国石化2014年2月19日宣布启动销售业务重组改革以来大事记：

2014年2月19日，中国石化发布公告，宣布率先推出油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营。授权董事长在社会和民营资本持有销售公司股权比例不超过30%的情况下确定投资者、持股比例、参股条款和条件，组织实施该方案及办理相关程序。

2014年4月1日，销售公司完成业务重组。4月24日，中国石化确定中金公司、德意志银行集团、中信证券、美国银行集团等4家公司为销售业务重组财务顾问。

2014年6月30日，中国石化完成销售公司审计评估，如期推出引资方案并启动引资工作。引资工作采用多轮筛选、竞争性谈判的方式，分阶段实施。第一阶段是选择和确定投资者。7月上旬完成投资者资质认证，登记其初步投资意向，形成投资者长名单。随后组织投资者进行非约束性及约束性两轮报价并进行综合评分。通过竞价谈判，8月底确定了入围投资者名单。

第二阶段是谈判交割。中国石化及销售公司与意向投资者就增资扩股协议、销售公司章程等谈判，并于9月12日签署附生效条件的交易文件。签约后，交易各方将分别履行内部决策程序，并办理与本次引资相关的外部审批程序，在约定的先决条件全部满足后完成交割。

2014年9月12日，销售公司与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》，由全体投资者以现金共计1070.94亿元(含等值美元)认购销售公司29.99%的股权。

2014年12月31日，增资项目获得国家发改委和商务部批复。

根据协议，此次共引入25家投资者，计划引资1070.9亿元，占增资后销售公司股比29.99%。其中产业投资者以及与产业投资者组团投资的共9家，投资金额326.9亿元、占比30.5%；国内投资者12家，投资金额590亿元、占比55.1%；惠及百姓民生的投资者4家，投资金额320亿元、占比29.9%；民营资本11家，投资金额382.9亿元、占比35.8%。

在引资过程中，销售公司同步与产业投资者商谈业务合作协议，先后与12家业务合作伙伴形成了产业合作协议，创新推进新兴业务发展。其中，大润发(厚朴投资团)、复星、航美(金石投资团)、宝利德(佳兴投资团)、新奥能源、腾讯(人保腾讯麦盛投资团)、海尔(海峡汇富投资团)、汇源、中国双维等9家成为此次签约投资者。

2015.03.07新华网
中国石化销售公司“混改”交割完成 千亿元资金到账
新华网北京３月６日电（记者赵超、安蓓）中国石油化工股份有限公司６日发布公告称，根据２０１４年９月１２日签署的增资协议，２５家投资者已经向销售公司缴纳了相应的增资价款共计人民币１０５０．４４亿元（含等值美元）、完成率９８．１％，其中１家投资者由于资金筹措等原因未足额缴纳增资价款。

据介绍，交割完成是中国石化在去年２月宣布率先启动油品销售业务引入社会和民营资本实现混合所有制改革后取得的又一重大实质性进展，标志着油品销售业务重组引资工作完成，为销售公司下一步重组改革奠定了基础。

中国石化２０１４年实现非油品营业额１７１亿元，同比增幅２８％。目前，中石化首家跨界混搭便利店在上海正式营业。中石化易捷与大润发喜士多在上海合作的８座易捷便利店，试营业期间日均营业额较合作前提升５０％。易捷联手１号店搭建“线上入口＋线下入口＋服务体验”商业模式，联手复星开药店等跨界混搭业务也进展顺利。

下一步，中国石化将按照市场化、规范化、专业化的思路完善销售公司的公司治理和体制机制。在业务发展方面，未来将在发展优势油品业务的同时，发挥平台优势，拓展便利店、汽车服务、Ｏ２Ｏ、车联网、金融服务、广告等新兴业务，逐步提供全方位的综合性服务，打造让消费者信赖、满意的生活驿站。


金融时报中文版：中国新一轮国企改革注重国家控股
上海电气63%的股份仍握在国家手中。
如果上海电气沿用中信的重组模式，中国政府将保持对重组后公司的多数控制权——这一结果进一步表明，私有化不会构成中共在2013年推出的国企改革计划的重要组成部分。
中国对扩大“混合所有制”和私有化的承诺，在公布之初曾让国际投资者和外国银行家垂涎。但此后出台的政策和官方声明显示，在提高国企效率的整体努力中，私有化最多只会扮演一个辅助角色。


【总结】
中石油的改革，是按照混合所有制企业的路子，就是民间集资，以资产换债务，减轻企业的债务负担，这过程让“民间资本”得到国企的回报率，也可以。也许部分资产流到外资手里，但估计不会有较大的影响。但这是假改革，因为中石油越做越大，越做越垄断的概念没变。

参见：鲁宁：央企混改是变相私有化？放心，不会


例案二：《外商投资产业指导目录(2015年修订)》

大家留意到

2013.03.14
发改委、商务部同意外资控股钢铁企业
据新华社3月14日消息，国家发展改革委(下称发改委)、商务部发布《外商投资产业指导目录(2015年修订)》，其中明确取消了外资进入钢铁行业的股比要求。
消息称，经国务院批准，发改委、商务部3月10日发布第22号令，全文公布《外商投资产业指导目录(2015年修订)》，自2015年4月10日起施行。《外商投资产业指导目录(2011年修订)》同时停止执行。其中明确将钢铁行业纳入外资鼓励条目。指导目录下的鼓励类目录共有349项。，允许类项目不再保留外资股比限制。
有业内分析人士认为，这项吹风已久的改革措施可能出台太晚，对中国陷入困境的钢铁行业提振有限。
早在一年前，就有中国政府官员表示，政府正在考虑取消实施了九年的禁止外资控股中国钢铁企业的规定。中国政府之前将钢铁定位为战略行业，是某些最重要的行业的支撑，因而不愿意让其受到外部控制，不过附条件的少数持股还是允许的。
2014年召开的 “第八届国际钢铁大会”上，工信部副部长苏波也曾明确表态称，工信部将研究解决钢铁行业外资准入限制问题，探索实行负面清单管理模式，支持国内钢铁企业引进国外先进工艺技术、管理理念和智力资源，合理引导外资投向中西部地区。

分析人士称，在当前的形势下，我国重新放开实行了九年的外资控股国内钢铁企业禁令，实际上是国内钢铁行业采取的一种割肉求生的无奈措施，“引进外资控股国内钢铁企业，意味着钢厂又有钱了”。
2005年，国家发改委在《钢铁产业发展政策》中就对外资控股国内钢铁企业设立了“门槛”，即对投资中国钢铁企业的外资企业作出了产权、产量、资金实力等方面的资质要求，原则上不允许外资控股中国钢铁企业。
观察者网发现中国钢铁企业产能过剩，效益两极分化，可能是促使发改委做出这一决定的主要原因。工信部发布《2014年度中国钢铁行业市场运行情况分析》显示，截至2014年底，我国粗钢产能已达11.6亿吨。其中亏损企业19家，累计亏损116亿元，企业盈利水平两极分化严重。
2014年，重点大中型钢铁企业资产负债率为68.3%，同比下降0.8个百分点，但与行业效益最好的2007年相比高出11个百分点。受银行系统严控产能过剩行业和钢贸企业信贷规模影响，银行提高了钢铁行业贷款利率，2014年重点大中型钢铁企业财务费用共计938.3亿元，同比增长20.6%，是企业实现利润的3倍多。部分银行对企业采取了大额抽贷、压贷，已有钢铁企业因此出现停产甚至破产情况。
有业内人士表示，“国内钢铁企业都在拼成本，除个别的央企和比较有特色的企业，其他企业如果没有优势的国外资源，要生存下去是非常困难的”。
而正是因为控股禁令的存在，使得海外钢铁企业参股国内钢企一直进展得不太顺利。以安塞乐米塔尔为例，2005年，当时的印度米塔尔钢铁公司斥资26亿元人民币，收购华菱股份公司股权，收购之后双方因“政策等因素”合作并不顺利。此后，安塞乐米塔尔逐步减持了对华菱股份的股权。

都觉得事儿大了，政府转风向了，把国家战略资源的底线给了外资，以后都没了。遗憾的是，这只是一项而已：

国家发展改革委、商务部发布：《外商投资产业指导目录（2015年修订）》
　　经国务院批准，国家发展改革委、商务部于2015年3月10日发布第22号令，全文公布《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，自2015年4月10日起施行。《外商投资产业指导目录（2011年修订）》同时停止执行。
本次目录修订是贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动新一轮对外开放的重要举措。通过目录修订，积极主动扩大开放，转变外资管理方式，构建开放、透明的投资环境，促进利用外资质量提升、产业结构优化升级，以开放促改革、促发展。
本次目录修订适应我国改革发展和经济全球化新形势，主要的政策导向：一是放宽外资准入。进一步放开一般制造业，取消钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输变电设备、名优白酒等股比要求。有序推进服务业开放，在商贸物流、电子商务、交通运输、社会服务、金融、文化等领域提出了一系列开放措施。二是引导外资投向。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。鼓励外商投资研发环节，推动引资、引技、引智有机结合。三是完善政策体系。从注重外资准入管理更多地转为市场调节和行业监管，通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类，限制类条目从79条减少到38条。提高政策透明度，允许类项目不再保留外资股比限制。
目录修订过程中，通过互联网、座谈会等方式广泛征求并充分吸收了各方面意见。

参见媒体报道：
发改委：放宽外资准入 取消钢铁等行业股比要求
　　据国家发改委消息，经国务院批准，国家发展改革委、商务部于2015年3月10日发布第22号令，公布《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，自2015年4月10日起施行。《外商投资产业指导目录（2011年修订）》同时停止执行。此次目录修订，限制类条目从79条减少到38条，放宽外资准入，取消了对钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输变电设备、名优白酒等的股比要求。

据悉，此次目录修订，放宽外资准入。进一步放开一般制造业，新修订目录取消了对钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输变电设备、名优白酒等的股比要求。同时，有序推进服务业开放，在商贸物流、电子商务、交通运输、社会服务、金融、文化等领域提出了一系列开放措施。并引导外资投向。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。同时，鼓励外商投资研发环节。修订后，限制类条目从79条减少到38条，通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类。此外，允许类项目不再保留外资股比限制。政策倾向从注重外资准入管理更多地转为市场调节和行业监管。

改了几个字，基本照抄。

2015.03.14人民日报采访
《外商投资产业指导目录（2015年修订）》发布
国家发改委、商务部13日对外发布了《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称《目录》），《目录》将于4月10日起施行。新修订的《目录》有哪些变化？针对各界关注的问题，记者采访了国家发改委有关负责人。

鼓励外商投资现代服务业等领域，承接高端产业转移
记者：此次《目录》修订的背景是什么？
答：十八届三中全会《决定》提出，要构建开放型经济新体制，放宽投资准入，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置。也就是说，要在全面深化改革的同时，积极推进新一轮对外开放，做到改革和开放两个轮子一起转，这是30多年来我国经济发展的重要经验。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据利用外资新形势、新情况，发改委会同商务部等部门对《目录》进行了修订。《目录》修订过程中，通过互联网、座谈会等方式广泛征求并充分吸收了各方意见。新《目录》将对促进外商投资、优化投资结构起到积极作用。
记者：《目录》修订的主要原则是什么？
答：此次《目录》修订主要有四方面的原则。
一是积极主动扩大开放。进一步推进一、二、三产业开放，重点扩大服务业和一般制造业开放，复制推广中国（上海）自由贸易试验区试点经验。
二是转变外资管理方式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类。
三是调整优化经济结构。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移。鼓励外商投资研发环节。
四是进一步增加透明度。按照负面清单管理模式要求，允许类项目原则上不再保留外资股比限制，所有外资股比规定在《目录》中列明。
 
限制类条目从79条减少到38条，一般制造业基本放开
记者：新《目录》的变化主要体现在哪些方面？
答：《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修改，本次是第六次修订，也是历次修订中开放幅度最大的一次。
从条目上看，一是大幅减少限制类条目，限制类条目从2011年版《目录》的79条减少到38条。二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。三是鼓励类条目数量基本不变，保持政策总体稳定性和连续性。鼓励类修改了76个条目，主要是调整指标和优化结构，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，进一步提高利用外资质量。
从行业上看，在制造业领域，主要是取消钢铁、乙烯、炼油、造纸、起重机械、船舶舱室机械、输变电设备、煤化工设备、轻型直升机、汽车电子集成系统、名优白酒等股比要求，有色金属冶炼、小型工程机械、普通轴承、感光材料、氯霉素等不再列入限制类，基本放开了一般制造业。在服务业领域，主要是取消和放宽了电子商务、连锁经营、支线铁路、地铁、轻轨、海上运输、演出场所等股比要求，直销、邮购、进出口商品检验认证、铁路货物运输、保险经纪公司、财务公司、信托公司、货币经纪公司等不再列入限制类，并将建筑设计、养老机构列入鼓励类。

外商投资鼓励类项目，可享进口设备免关税
记者：《目录》的主要功能和适用政策是什么？
答：《目录》规定了鼓励类、限制类、禁止类领域，其他属于允许类，是外商投资适用有关政策的依据。目前，我国对外商投资项目实行普遍备案和有限核准相结合的管理方式，除《目录》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目、限制类项目需要核准外，其他按照内外资一致的原则实行备案管理，绝大多数由地方办理备案手续。对于外商投资鼓励类项目，可以享受进口设备免关税等优惠政策，西部地区的鼓励类项目减按15%的税率征收企业所得税。
记者：新《目录》与2011年版《目录》如何衔接？
答：新《目录》于2015年4月10日起施行，在此之后核准或备案的外商投资项目依照新《目录》执行，在此之前核准或备案的外商投资项目依照2011年版《目录》执行。

中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国商务部 第22号令
内有详细各项产业的新政策，很长。

参见：华尔街见闻。


中国钢铁出口飙升 为何全球多国反对？



2015.03.21
工信部：2025年前形成3到5家超大钢铁集团


李克强总理去年11月在中国第一大钢铁产区——河北省指出，鼓励国内钢铁、水泥、平板玻璃等优势产能以投资、租赁、贷款等多种方式转移到有基础设施建设需求的东盟国家，实现互利共赢。
制裁活该。



【总结】
确实有点儿突然，像是李克强给发改委给蒙了，太长，简单盖个章了事了。举钢铁业为例子。

也许钢铁业不再是国家核心产业，中国钢铁大多质量低略，不用担心外资将其瓜分，高价买进，倒时中国使个坏，再建几家，再来个产能过剩，你血本无归。

不过这不是主要的，主要的是允许外资是什么意思。钢铁业是中国产能过剩的代表，浪费巨大，好能多，污染的一个巨大的源头，还基本亏钱。钢铁业应该整并，让过半的企业关闭，提高整体的质量，也提高效率。引进民资外资，意味着政府默认不能让钢铁企业倒闭，得想方设法让它们生存下去。那还改什么革？

可见，要么李克强给忽悠了，要么李克强投降了，在势力集团、地方政府就业为借口的压力下让了步，让钢铁企业生存下去。整个是倒退。