北美曹先生

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香港为何被新加坡反超?根本原因在这!

(2020-02-20 09:21:13) 下一个

1月中旬,回国过春节之际,顺道去新加坡和香港转转,给自己此行的一个小课题是:新加坡与香港两地比较及香港问题之所在。

过去20多年里,我每隔4、5年去一趟香港,但是新加坡从未去过。在我粗略的印象里,香港是一流的国际大都市,绝对超过弹丸之国新加坡;但这次实地了解后,才知道这20年里新加坡已快速赶上并超越香港,而且在可以预见的未来,香港很难再赶上新加坡了。

首先,是直观的感受。新加坡的建筑设计、城市规划、市容管理等等,毫无疑问是世界一流水平,在亚洲差不多能与东京相媲美,感觉要比香港整体高出一个层次。这次在香港大街小巷走走,很多地方和我25年前第一次去的时候变化不大,令人失望。而从两地市民的外在状态上也能感受到这种差别来。

其次,是市民的看法。我每次去一个地方,总愿意和出租车司机聊聊,我觉得他们对当地的满意度和幸福感是最真实的。这次在新加坡坐过几次出租车,他们对新加坡的今天都比较满意,很感自豪。这次虽然没有和香港的出租车司机交流,但之前去过的两、三次,他们每次对香港政府和当时情况都非常不满,抱怨多多。另外,和两地的朋友交流时,也得到差不多同样的看法。

最后,从GDP等数据来看。香港和新加坡两地GDP发展走势图如上,其中可以看这两组数字:2018年,两地的GDP分别是3630亿美元和3642亿(对应的人均GDP分别是4.87万美元和6.46万);而2000年,两地的GDP分别是1717亿美元和961亿(对应的人均GDP分别是2.57万美元和2.38万)。

其实,在2000年以前的大部分时间里,香港的GDP都大致是新加坡的两倍左右;2010年,新加坡首次反超香港,经过10年的拉锯竞争后,不出意外,2019年和今后新加坡都要持续甚至大幅超越香港了。

另外,香港政府的财政收支一直比新加坡高出不少。在支出中,新加坡要比香港多出国防和外交这两大项。新加坡每年的国防支出约占GDP的3%(现在约为100亿美元,人均国防开支在全球仅次于美国和以色列)。所以,无法想象香港每年巨大开支都花在了哪里?何以招致市民如此不满?

等等,香港与新加坡的发展具有很大的可比性,不仅他们之间的各种渊源盘根错节,而且两者的历史背景和发展过程都有很多相似性。在这种比较中,香港一直拥有很多优势的,比如地理位置更优越、地域面积更大、人口数量更多,人口素质更好,等等,但在最近20多年中,新加坡呈现出更好的竞争力和发展前景,这引起很多人的关注和探究。

有人说,香港贫富差距拉大是导致今天局面的根本原因。从基尼系数来看,现在香港的在0.54左右,新加坡的是大约0.46。显然,尽管过去几十年来,两地的贫富差距都在加大,但是香港的贫富差距已经相当大了。据说海底捞老板移民新加坡后成为当地首富,而香港几个富裕家族则早已横扫东南亚了。那为何造成香港的贫富差距这么大呢?

有人说,香港高企的房地产市场是阻碍香港的罪魁祸首。据统计,香港的公屋与私宅比例为4:6,而新加坡是7:3,香港有全世界最变态的房价收入比,新加坡却做到了人人有其屋。相比而言,香港的财政收入更多,人口密度更小,实体产业更少,但香港的房产价格却始终高不可攀。房地产是香港两极化和阶层撕裂的主要推手,而这又是如何造成的?

有人说,香港的产业结构空心化是香港衰退的首要因素。没来新加坡之前,我只是知道新加坡的航运业很强大,过来后和很多朋友交流,才得知新加坡的产业种类很完善,布局很超前,像石化产业(世界三大炼油中心之一)、电子、机械制造和生物医药等都很有实力。香港呢,除了大力发展金融、贸易外,制造业大都转移到中国内地了,那这种局面又是怎样形成的?

等等,这些观点,我认为都是表象问题,不是根本之因。香港最大的问题和根源是:香港的政体制度在设计上存在先天的、巨大的缺陷。

看待一个地区的发展状况,我个人喜欢从社会制度层面去观察和思考,而不是盯着具体的人和事。

社会制度主要包括政治制度、经济制度和辅助运行体系(社会组织等)三方面,而政治制度往往是最为重要的。前两方面就是常说的“看得见的手”和“看不见的手”。这两只手无疑都极其关键,缺一不可。其实还有另外一只“上帝的手”,这个不在本文讨论。

对于西方的民主政治体制(英式和美式的),很多人并不真正了解,在我看来,核心是这三个层面:

第一,立法、司法、行政三权分立。英式的行政与立法二者有很大的重合,美式的三权分立最为彻底。

第二,联邦、省/州和市镇三级政府相互独立,各负其责,各为其主(各自的选民)。联邦主要负责国防、外交等;省级主要负责卫生、教育等;市级主要负责市政建设、治安交通等。三级政府不但人权、事权责任清晰,而且财权(税收)也有对应保证。省/州这一级政府权力非常大,所以动不动就有省或州要闹独立的。

第三,政党制度为主,即多以政党的身份参与竞选,一般是两党制或多党制。联邦和省级基本都实行政党制度,但市级大都是非党派政治,比如加拿大的温哥华和蒙特利尔的市议会选举是政党制度(英国伦敦市好像也同样),而多伦多就是非政党政治(纽约市也如此)。

上面这三个层面中,很多人都知道第一个层面,但实际上第二个层面更为重要,而第三个层面却是根本。

对应西方的民主政体特点,来看看香港和新加坡的政治制度。

我之前没有研究过香港的政体制度,以为“一国两制,高度自治”下,香港实行的就是英式民主制度。这次和香港朋友聊聊以及事后查查资料才发现,香港实行的根本不是英式(或美式)政体制度,而完全是新式的、不伦不类的政治制度。在西方社会中找不到对标香港的政体模式。

按理说,香港应该采用省一级政府的制度设计(实际上香港在某些方面还行使准中央的职权)。在英式体系中,省一级政府大都是政党制度,行政首脑也无须选举产生。香港在立法会选举中似乎是“党团(政党和社团)制度”,但本质上相差甚远。社团(比如香港工联会)并非政党,而香港小党林立,也无法形成真正有效的两党制和多党制。

如果仔细看香港的政体设计,更像是市一级的制度模式,比如像英国伦敦市。行政长官如同市长,是选举产生的,立法会类同市议会,但依然存在是否是真正的政党制度以及行政长官是否有党派属性(据说香港行政长官不能属于哪个政党)等本质上的差异。当然,香港的行政长官和立法会议员也并非直接选举产生的,不过这个不是问题的最核心,制度设计的基础和框架才是最为根本的。

也就是说,即使香港是真正按照英式的市一级政府的政体模式设计的,也是头小体大、功能欠缺的政府架构,这必将制约和阻碍香港的良性发展。

香港也有区一级的议员选举,但是这并没构成区一级的政府组织,区议员权责很小的,香港实际上只有一级的政府组织。这个也不重要,新加坡本质上也只是一级的政府体系。

对于像香港这样的大都市或者新加坡的城邦国,区域内的各种条件差异不大,可以采用一级的政府组织,不必要实行两级或三级的政治架构,但是按照哪一级来设计却至关重要,影响深远。

再看新加坡的政体设计。很容易看出,新加坡是英式的民主政体。有人说,新加坡一党独大,人民行动党长期执政,但这和一党制是完全不同的。

新加坡的民主体制建设,得益于早期自身的自治追求(二战后开始),迫使英政府准许新加坡在1955年成立民选的立法会,再后来1959年新加坡自治邦成立,再到1965年独立建国。可见,新加坡的政体设计最早是按照英式省级政府模式来建立的,后来升级为中央政府就顺理成章了。

香港与新加坡不同,在九七回归前,末代港督彭定康也想给香港打造一套适宜的政体制度,并推动议会选举、政党建设等等,但种种原因未能有效完成,最后形成了现在的政体模式,按百度上说法是:“香港特别行政区的政治体制是行政长官负责制,即行政主导、司法独立、行政与立法既相制约又相配合。”

香港现在的政体制度,弊端很多,最大的弊端就是无法形成利益制衡。如果是实行类似新加坡的政体制度,采取政党政治,则情况就会大不一样。现在只是徒有虚名的“党团制度”,其实际的设计模式和选举制度,使得一个利益阶层(像房地产商)能够长期操控行政与立法会,香港的今天就理所当然了。

总之,在香港,“看不见的手”很强大(香港一直是世界上最为活跃的经济体),但“看得见的手”很羸弱,先天不足,与香港的城市地位和发展要求不相匹配,这是内在的、最大的问题和矛盾。

新加坡则有别于香港,两只手相互配合得较好,才取得如今的成就。对此,有很多人笑侃说,香港是有自由无民主,新加坡是有民主无自由。这个有些道理,但不够明确。

有朋友说,新加坡的经验不具有可比性和参考意义。我能理解这句话背后的涵义——新加坡拥有香港永远无法拥有的一样东西。但我并不认为这个东西有那么重要,很多发展实践也能从正反两方面佐证这一点。

香港的今天和各种问题的涌现,我认为,主要不是中央政府的问题,尽管中央政府在某种程度上纵容了香港政体制度的弊端,甚至还有所推波助澜。

香港也一直有人呼吁“双普选”,但如果制度设计本身存在先天缺陷,那即使搞“双普选”,也并不能解决所存在的根本矛盾。

香港的“症结”还需要自己去面对和解决,但香港的民主实践很少,解决起来一定困难重重,任重道远!最后,祝愿香港的明天越来越好!

【备注:本文有些信息和数据是通过度娘查阅的,可能不够准确,但不影响基本观点。】

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阅读 ()评论 (19)
评论
trumputin 回复 悄悄话 看看他周围的澳门和深圳为何发展那么好就知道了,那似乎更具可比性。
清漪园 回复 悄悄话 马来西亚把新加坡踢了出去,成全了新加坡。中国若把香港踢出去,也能成全香港。道理一样。
fonsony 回复 悄悄话 本城的港毒痛骂土共,但住着笼屋还看不起大陆仔。(昨今两天有港毒人士如此称喟)
longmarch 回复 悄悄话 香港旁边的深圳就是一只巨大的蚂蟥。

当然祖国人肯定不会说深圳吸走了香港的钱,
而会说香港人不够努力。
林外芭蕉 回复 悄悄话 新加坡是独立的国家,他们自己决定自己的走向。香港不是,她有着得天独厚的优势,却把优势变成了劣势,是她自己搞的。他们没有高瞻远瞩的政治人物,执政的仅是干活的行政人员。新加坡始终有危机意识,不停地调整政策,在漩涡中紧盯着前方,不敢懈怠。是精英领导的勤劳,让新加坡在风浪中前行。

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非常赞同。新加坡的政府虽然一直以来由PAP把持,但他们善于听取民众的意思,及时做出政策调整,已逝的李光耀是个no-nonsense guy。纵观香港,没有出现过强有力的领导人,它的殖民性是深入骨髓的。
毕凡 回复 悄悄话 中国CP统治集团怎样影响了香港,只看明面的,看不到多少。要想知道,最好问一问那些亲临其境的人。

可以这么说,中国CP统治集团毁了香港,尽管这可能不是他们的本意。

不信?就说明面的,读一读,看一看这些年来他们与香港大富豪们的来来往往的新闻吧。而香港大富豪们97后为香港做了什么?可以问一问香港人。
飞来寺 回复 悄悄话 新加坡自己解决自己的问题,而香港人民做不了主,毫无意义的比较。中央怪香港,香港怪中央。大陆一个看法,大陆以外的世界一个看法,看法不同,但都没法改变香港的地位尴尬。无解,只能不死不活拖几年。到金融价值耗完,香港就变成一个普通港口了事。
westshore 回复 悄悄话 英国管理下的香港一直是独裁体制,同时也是利用了当时大陆不得不依赖香港最为对外金融窗口的机会获取转口贸易利润,客观上就是收过路费的概念,自己基本没有成本。
仅仅是回归前的那几年开始开放议会,也不过就是二几十人的规模。
看看深圳就知道了,什么民主之类的并不是发展的关键,就像李光耀在香港回归前在香港大学对学生交流时讲的那样,“I never believe democracy can bring prosperity “。
ily 回复 悄悄话 新加坡是一个国家; 香港是一个城市, 二十多年后完全回归, 人心不齐
路边的蒲公英 回复 悄悄话 fito 发表评论于 2020-02-20 19:34:14
别扯淡了。 不就是共产党接管了香港吗。 你把中共搞到新加坡去,那里的人要跑掉一半。

https://www.statista.com/chart/4237/the-countries-with-the-most-people-living-overseas/
pconline 回复 悄悄话 香港特首谁能任命?基本法谁能修改?政制普选与否谁能决定?难道不是中共?香港政府,香港人能做什么?所以问题的根子在中共,搞不好中共是最大原因

示威半年,土共除了威胁就是毫不理睬。武汉肺炎突发,新加坡可以立刻和中共断航,香港就要看中共脸色,迟迟不能封关隔绝,医护人员罢工也奈何不了,这些不说明问题了吗?二十年来都是如此,焉能不败
pconline 回复 悄悄话 中共拥有治理香港最大的权力,要么不作为,要么乱作为,焉能不乱?

让香港自治,或独立,或由美国托管都能比新加坡发展的好,秃子头上的虱子,谁都看的清是哪里的问题,你们装傻去指责无权自主的地方政府,为主子开脱,心够黑,皮够厚!
pconline 回复 悄悄话 “他们没有高瞻远瞩的政治人物,执政的仅是干活的行政人员” - 英国人领导时就有,换了中共就不行了,说明什么?土共能力差,怪不着人家不愿意回归呢

不信,互换一下。让香港独立,新加坡回归,搞一国两治,再过20年看看谁搞的好?敢试吗?
pconline 回复 悄悄话 香港不回归,现在应该仍是大比例超过新加坡,回归前几十年就是那样。香港仍是一样的香港,只是婆婆从英国换成中共而已。今日的结局证明中共成事不足,坏事有余!

把香港发展不好归结于香港政府,香港人是耍无赖,是土共甩锅的宣传。港人港府未变,就换了个手长爱去香港捉人,破坏一国两制的婆婆祖宗,就乱象丛生,还不清楚中共没能力没诚意能治理发达地区
北美曹先生 回复 悄悄话 回复 '无法弄' 的评论 : 您总结得很到位!
无法弄 回复 悄悄话 新加坡是独立的国家,他们自己决定自己的走向。香港不是,她有着得天独厚的优势,却把优势变成了劣势,是她自己搞的。他们没有高瞻远瞩的政治人物,执政的仅是干活的行政人员。新加坡始终有危机意识,不停地调整政策,在漩涡中紧盯着前方,不敢懈怠。是精英领导的勤劳,让新加坡在风浪中前行。
XYZ94538 回复 悄悄话 美国总统的权力超越司法权力,最近总统又赦免了很多富豪政客。
pconline 回复 悄悄话 英国管理下的香港一直超越新加坡,怎么回归20年就王小二过年一年不如一年了?社会主义优越性呢?集中力量办大事呢?四个自信,两个维护,一个宗旨呢?难道香港的制度是港人自己能决定的吗?不要定于一尊了?
fito 回复 悄悄话 别扯淡了。 不就是共产党接管了香港吗。 你把中共搞到新加坡去,那里的人要跑掉一半。
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