凌空燕子
凌空燕子
废除“双规”对反腐败更有利
《南华早报》昨天发出报道指，中纪委有关官员表态，“今后领导干部涉及职务犯罪，将不再由中纪委先办案，涉及追究刑事责任的问题，将由检察院直接介入办理。”这是北京发出信号，意味将废除实施多年的“双规”制度，使这一制度曾经包含的内容整体囊括到法治制度当中。
看到这个消息，很多人表示欢迎，但也有部分人担心，“双规”废除之后，会不会影响到反腐败的效率，会不会更便利贪官逍遥法外？我认为，这种担心是不必要的，因为，废除“双规”对反腐败将更有利。
所谓“双规”，是中共长期以来实施的一种党内纪检手段，就是责令党员在规定的时间、规定的地点讲清自己的问题。实践中，“双规”实际上类似于过去的“收审”制度，即被“双规”者失去人身自由，随时面临审讯。
本来，“双规”作为共产党内部的组织措施，外界无须置喙太多。但由于该制度超越法律之外，比如对党员的人身自由限制不需经过法定程序许可，且没有期限，尤其是在实践中，“双规”阶段刑讯逼供的事情也不鲜见，一些人甚至在这一环节被打死打伤。再考虑到中共有近亿成员，如果任由“双规”在法律之外长期存在，意味着近亿人的人权得不到法律保障，中共成了法外之地。所以，学界、舆论对“双规”制度的批评也与日俱增。
根据中共此番发出的信号，未来的反腐败，将不仅废除“双规”或对此进行重大改革，而且可能赋予检察机关更大权力，即将过去反腐败环节先由纪委调查再移交检察院办理的程式，变为检察机关自始调查，不受党纪调查程序的制约。这种改革显然是符合法治原则的，也更有利于反腐败。因为在过去，如果某个官员受上级的庇护，只要其上级不同意移送检察机关，检察机关就无法追究其腐败的法律责任，而如果由检察机关直接侦查，则意味着每个官员都统一纳入到法律的监管之下。
“双规”如同刑讯逼供一样，它本身的目的是为了查处违法犯罪，但目的正当不等于手段正当。刑讯逼供的手段不正当，所以饱受诟病，而“双规”也因为其违反宪法和法律，陷入了不正当的泥沼。废除“双规”制度，如同我们平时反对刑讯逼供一样，虽然可能使调查的成本提高，但对于保护人权、维护宪政和法治、减少冤假错案有着重大意义。
废除“双规”的第二个好处，就是使中国共产党长期宣称的“党要守法”落到实处。长期以来，中共作为国家的统治者，在很多问题上享受着超越法律的特权，“双规”就是其借组织处理之名，超越法定权限和程序的一个例证。废除“双规”，意味着中共朝着自己宣称的方向前进了重要一步，也是这个政党真正尊重法律的良好开始。
废除“双规”，还能让包括9000万党员之内的全体中国人明白到， 不应有任何人能够在法律之外享受照顾或遭受限权。大家遵守国民制定的法律规则，平等地行使权利履行义务。即便是党员，既不能指望组织保护他的非法行为，也不要担心组织侵犯他的正当权利。
至于有些人所担心的废除“双规”后反腐败力度会不会减轻的问题，我想告诉各位，实践证明，检察机关在法律规定的权限和程序内侦查腐败问题，其能力一点不亚于纪委，但其规范性却远超纪委。未来的日子里，如果由检察机关依法侦办腐败案件，只要充分保障其侦查权并依法监督其正确行使权力，反腐败的效率会越来越高。
（编辑 艾德华）
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