南海争端不是推动东南亚各国军购主因
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日前,瑞典斯德哥尔摩和平研究所公布了新的年度报告,指出“发展中国家正在走上一条危险的军备竞赛的道路”,其中被点名的热点地区中,有两个半在亚洲——东南亚、南亚及中东。本来这只是一个研究机构的年度报告而已,可西方媒体却借机针对中国生事。3月15日,英国《金融时报》把东南亚国家大买军火的原因归结为中国,说“中国日益增长的地区实力诱发了东南亚邻国增强他们国防采购的努力”。又一次无端地指责了中国。
那么导致东南亚加大军火采购的真实原因是不是如《金融时报》所说的那样——由中国推动的呢?事实上军火采购历来受多种因素影响,将东南亚军火热购嫁祸于中国不仅有失公允,而且也掩盖了事实的真相。
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国家安全需要是主要原因
从国际安全形势上看,“9·11”以后,恐怖主义袭击、极端宗教主义威胁和有组织的犯罪活动猖獗,成为影响国际社会安全的主要威胁,特别是针对美国和西方国家。东南亚部分国家由于与美国走得较近,西方国家到此旅游的人较多,其安全防范相对较松,因此成了恐怖分子袭击的重要对象,恐怖袭击事件不断发生。在此背景下,各国为维护本国的安全,纷纷更新武器装备,客观上加大了东南亚国家军火采购的比重。
从地区安全形势上看,东南亚国家由于历史问题,相互之间多有矛盾,如新加坡与马来西亚、泰国与柬埔寨、越南与印尼、印尼和马来西亚之间,都存在着不同程度的积怨;东盟这个组织无法弥合内部的矛盾,外来力量的介入又加剧了东南亚地区的紧张局势,各国为了在未来的领土纠纷中获取更多的利益,加大了军火采购的力度。
从国家安全形势上看,东南亚国家所居的地缘战略位置非常重要,历来都是大国争夺的焦点,冷战期间分属于两大阵营,国家的安全战略基本是依附模式,军火采购受大国的制约。“9·11”之后,以美国为主的西方国家企图将东南亚纳入自己的势力范围,对不听话的国家加强了“和平演变”,使这些国家的政权面临安全压力。同时,东南亚国家国内民族和宗教矛盾突出,动荡不断,各国执政党为维护执政地位,需要加强军事实力以求维护国内安全。另外,部分东南亚国家受西方丑化的“中国威胁论”影响,也想借机发展军事实力。
经济发展提供了物质基础
军火是一种昂贵的奢侈消费品,没有雄厚的物质基础做保障,任何巧妇都难为无米之炊,特别像东南亚这些经济规模比较小的国家更是如此。东南亚国家近几年走上了经济发展的快车道。首先,东盟贸易机制为东南亚国家的经济发展实现相互促进、共同繁荣提供了平台。其次,大批外国企业为了提高国际市场竞争力,纷纷在成本较低的东南亚国家投资建厂,客观上大大促进了东南亚国家经济的快速发展。
此外,国际金融危机虽然也对东南亚国家有影响,但这些国家吸取了亚洲金融危机的深刻教训,做了相应的防范,相对来说,国际金融危机对东南亚国家影响较小。并且亚洲金融危机后,东南亚国家有好几年军火采购率都比较低,这些国家一直在积攒家底,经过几年的卧薪偿胆,国库有了相当的积蓄,为军火采购提供了物质保障。
武器装备的周期性成为重要原因
一件武器装备有其固定的使用周期,这就决定了武器装备的采购也具有周期性,尤其像东南亚这样主要靠向外采购军火的国家,其军火的采购更具有周期性特征。
冷战时期,东南亚国家分成两大派,这些国家的主要武器装备基本来自于它们所属的阵营。冷战结束后,美国利用苏联退出留下的真空,在军事力量进入东南亚地区的同时,其武器装备的销售也纷纷打入东南亚国家市场,使东南亚国家在上世纪90年代初更换了新的武器装备。
如今,那批武器已用了将近20年,到需要更新换代的时候了。而同时受2008年国际金融危机的影响,美国、俄罗斯及欧洲国家又相继加大了武器装备出口的力度。因此,武器装备的更新换代是导致最近东南亚国家大宗军火采购的客观原因。
某些西方国家自身利益的需要是重要推动因素
某些西方国家出于地缘遏制战略和经济收益的双重需要,加大了其武器装备在东南亚国家的营销力度。中国实力的增强在某些西方国家看来可能会使东南亚地区出现力量失衡,致使中国不断坐大,为了保持所谓的均势,他们大力向东南亚国家推销武器装备,以达到他们所宣称的防范中国、化解中国不断增长的军事实力的目的。
由于受金融危机影响,某些西方国家经济低迷。靠推动政府发动战争发财的军工集团自己虽然赚了钱,但导致国家陷入战争泥潭,背上了沉重的经济包袱,遭到本国人民的强烈反对。因此,为了保住执政地位,执政党想尽各种办法来增加出口,而武器出口是西方的一个优势,利润又高,东南亚国家既有钱又有需要,并且对西方的高技术武器从心理上是崇拜的,这在一定程度上也推动了东南亚国家的军火采购。
当然,由于历史原因,在南海问题上中国与越南、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、文莱存在着海洋边界纠纷,这方面的原因我们不能回避。但我国已于2002年签署了《南海各方行为宣言》,协议第四条明确指出:行为各方根据公认的国际法原则……以和平的方式解决它的领土和管辖协议,而不诉诸武力或以武力相威胁。
这个宣言已明确了我国解决南海问题的态度,但这几个国家却依然大宗采购军火。世上本无事,庸人自扰之。我们不否认许多边界争端是引发战争的直接诱因,但目前这些国家很明显是借领土争端之名,来掩盖实现发展军事力量之实,以免引起本国人民的反对和别国的担忧。另外,与中国与海上领土争端的国家只有5个,而大部分东南亚国家都加大了军火采购的力度,这从另一方面也说明了,南海领土争端问题不是推动军火采购的主要因素。
可以说,东南亚国家加大军火采购是多种因素综合的结果。其中,国内安全利益的需要是其主要原因。但在某些西方所谓权威机构、主流媒体及各怀政治目的的研究机构鼓吹下,中国似乎成了带动东南亚军火采购的主要因素。究其原因无非是“中国威胁论”老调重弹,本质仍是冷战思维在作祟的表现。
中国不断崛起,在国际上的影响越来越大,某些西方国家为了保持自己的权利想尽办法遏制中国的发展,因此“中国威胁论”成了他们的一种软遏制手段。在同一份报告中,南美也是被点名的军备竞赛热点地区,如果按照某些西方国家的逻辑,存在领土争端是导致军火大宗采购的动因,那么英国与阿根廷有领土争端,难道我们可以说英国是导致南美国家军火大宗采购的动因么?
细查这一事件的前因后果,人们更能理解什么叫“欲加之罪,何患无辞”了。(作者何祖德系国防大学在读博士研究生)