说文论武之国进民进（十）

十

 

宋仁宗看到了这个问题，那就是要改变百夫长和读书人的社会地位。而他找来改革的范仲淹、富弼、韩琦、欧阳修等人，提出来的改革方案，其实也比较简单，就是在吏治上下功夫。

从严吏治作为切入点，确实是一个纲举目张的好方法。这个被称为庆历新政的改革，希望通过精简官僚机构、减少冗员、选拔良才、降低俸禄等方法，来提高行政效率、压抑地方官吏势力和改善政府财政。而减少官僚人数，自然同时要减少科举的录取人数，这下子又影响了抱着书本死读书的士子们。

同时在打击官僚势力的同时，实行均公田、减徭役等等有利于非读书人的农民的政策，当然也损害了官员们和文士们的利益。

所以庆历新政很快就短命了，不足为奇。一个最出名的例子，就是在削减官员的时候，富弼曾对范仲淹说，你是不是下手太狠，你就是一笔，人家官一没有，一家的饭碗给打碎了，就是一家哭号啊。范仲淹回答说，这样的官员管理一路的地域，那就是一路的百姓民不聊生，一家哭胜过一路哭啊。

在庆历新政出笼之前，宋真宗时代发生了这样一件事。那就是在“澶渊之盟”之后，虽然身份上确定了宋朝是兄，辽国是弟，但是哥哥是每年要送钱给弟弟的。本来如果对这个耻辱不满意，你就应该学习越国的勾践，来一个卧薪尝胆。可是当时宋朝朝廷里面，热爱和平的官员占了主流，宰相寇准给踢到雷州，就是今天广东的雷州半岛，湛江那一带去了，大家对军备的东西非常反感。因此只要有人一提增加军备，马上就要道德分子，出来反对，说是那样会造成“友邦惊诧”，俺们要和平发展，搞啥子军备呢，缩头乌龟做做就没有事了。

不过，虽然在武备和国防上不敢有什么作为，但是因为考虑到契丹这些戎狄，都是老土，敬天地，怕鬼神，如果皇帝可以搞些神神兮兮的道道出来，就会从心理上收复这些蛮夷。

于是在当年主张迁都金陵的大臣王钦若的主持下，宋真宗有一晚上，梦见了老天爷从天上下诏书给他，结果就居然在汴梁上空跌落长2丈多的天书下来（看来宋朝时候的高科技不是盖的）。这之前秦朝的陈胜靠的是吃饭的鱼肚子里，找到张“陈胜王”的天书，这之后元朝的韩山童靠的是黄河工人挖出的“一只眼铜人”，在古代也出现过河图洛书，，都是从地面上挖出来的和水底下冒出来的，不知宋真宗这个天书，是靠什么办法，搞到天上去的。

自然天书一到，善莫大焉。于是皇帝上泰山封禅，诸如此类就搞了一大堆面子工程出来。这中间的面子工程，主要是强调中原本土文化的猛烈，因此源自于中国的道教，就成了热捧的对象。大兴土木的结果，当然令到各级政府的经手官员们，个个赚到眉开眼笑，可是财政的烂摊子就甩给了后来的宋仁宗了。

虽然在友邦惊诧论的反对之下，宋朝坚决不发展军事力量，要和平发展，幸运的是，当年契丹的掌权的萧太后，是一个非常英明神武的领袖，在她去世之后，辽国自己陷入了内斗，也无力来征伐宋朝，算是有了120年的和平。

在王朝建立初期，人口因为上一个朝代的崩溃，导致的战乱、灾荒和疾病而减少，通常土地比较多，使耕者有其田这些保证农业生产和保证税收基础的政策容易实行。而随着初期到中期的休养生息，政府的财政支出，比早期节衣缩食的状况有所改变，名义上的低税收制度，就越来越需要官僚们发挥想象力，来财政创收了。

因此任何政府的政策，都有赖于官僚系统的配合。但是随着官僚们的招亲荐友、拉帮结派、买官卖位、结党营私和得过且过，就开始产生了尾大不掉的毛病。

其实宋朝虽然大力推广科举制度，希望通过建立学校教育系统，通过培养忠于政府机构的文官，来防止出现五代那些以自己利益为上的武将，来成为政府和社会的主导力量，但是在真正的实际运作中，你还是很难防止官僚的腐化，利益自己手上的权力，来谋求自己的子弟在官员中优先被录用的机会。

其中合法的方法，就是“恩荫制”，意思是高级官员，可以指定自己的孩子们成为官员候补。范仲淹的改革中，专门一条是对付这个。

当然改革失败后，出现的情况就是宋朝的科举取士，越来越不重要。在宋仁宗改革期间的庆历6年（公元1046年），全国政府部门中，靠科举考试出任官员的比例是57%，就已经让皇帝不满了。可是到了宋徽宗宣和元年（公元1119年），这个比例下降到了45%。

南宋的情况更加恶化，在宋光宗绍熙2年（公元1191年），科举出身下降到31%，而到了宋宁宗嘉定6年（公元1213年），比例是27%。

当然这个比例还是高于唐朝中期的15%，但显然这种变化导致的结果，就是掌握政府权力的官僚系统，开始慢慢出现唐朝以前的门阀化和贵族化趋势。

当然在范仲淹时代的官僚体系，43%的官员是靠裙带关系带出来的，已经给社会造成了很多问题。土地兼并严重，影响到政府收入基础，而北宋人口的大量增长，带来的人均耕地减少和城市人口增加，其实使工业和商业都得到大的发展，而这些新的行业利润，又大部分没有使国家财政得益。

要改变这个局面，国家财政要做的就是开源节流。开源，就是增加新的税收的源泉，当然就会触及现存的利益集团格局。而节流，首先就是要把冗余的官僚体系精简，把人浮于事的局面改变过来。而这个改变，当然要先在吏治上开刀，自然改革的艰难程度不小。官权过大，官商一体，国家的能力自然就被削弱，真正的小屁民就变成了刀俎下的鱼肉。可是掌握舆论话语权的利益集团喉舌们，仍然大喊“国退民进”，强烈反对“国进民退”，这个大概是真正的普世价值，是今天不管是中国，还是美国，都可以看到的局面。