说文论武之国进民进（二）

二

中国政府现在推行的省管县，其实是回归从元朝开始的三级地方制度，到两级制度。

从秦始皇开始，到元世祖忽必烈，中国的地方政府，基本是两级的郡县，或者是州县。行省在元朝的出现，是因为国土规模比较大，而且少数民族政权，必须有强有力的地方军政大员在地方上，具有比较大的施政自由度，才能控制住局面。

图一 元朝行省区域图

当时元朝是除了吐蕃（今西藏）和畏兀尔（今新疆东部）没有置行省，直接由宣政院和大都护府统领，临近首都大都（今北京）的河北、山西、山东和部分内蒙地区，作为腹里，直接由中书省管辖，其余的中国地区，包括现在中国全境、俄罗斯的西伯利亚和远东区、朝鲜半岛、蒙古国、泰国北部和缅甸北部，划分为 11 个行省。

其实行省制度是有金朝开始在其末期实行，在元朝初期定制。由于元朝军事行动用了差不多 80 来年，才一扫海内，因此变金朝的临时行省为定制。

从汉朝的削藩以后，一直到了东汉灭亡，中国境内的各派地方势力一直坐大，直到了隋朝和唐朝，又开始了第二轮的打击地方势力的中央集权行动。这个趋势，在唐朝中期因为各地节度使开始掌控实权，由此带来的安史之乱，导致了另一轮的中央权力衰弱。那之后的宋朝，并没有真正统一全国，而导致了中国境内同时出现几个国家的局面。

而在忽必烈统一中国之后，他的行省政策是唯一一次由中央政权主动增加地方行政权力的行为。在明朝取代元朝之后，明朝建立了南北两个直隶，形成了两京十三布政使司，就是十五省的形势。明朝的省面积要比元朝小，但是人口却比元朝多。中国人口在汉朝一直到唐朝，大概都是 5 千万左右。在北宋和南宋人口有所增长，但又因为多年战乱，大概在元朝估计是 6-7 千万左右，而在明朝，由于各方面的原因，比如说灌溉面积增加，有机肥料利用，地球气候变暖导致粮食耕种月份增加，从占城（今越南南部）引入的优良水稻品种，推广了两季稻的栽种，四川盆地的高粱向全国普及，以及最重要的就是玉米、花生和土豆，这些在干旱地方容易生长的品种，作为食物从美洲输入后的大量种植，导致全球人口的增长。中国在明朝的时候，人口就已经过亿了。
因此明朝的省份比元朝多，光是从人口增长因素来看，就不足为奇了。而后来清朝的人口更加增长得要快，大概在乾隆皇帝时期，超过了 2 个亿，因此在政府结构上多出了一个总督层次，自然是顺理成章的事情。

其实从古代以来，除了道路的修建和驿站的维持，在传递政府公文的信息传递技术上比没有太大的变化。因此随着地域的扩大和人口的增多而带来的政府管理事务负荷的增大，只能靠多出来的政府层次来解决问题。

而在工业化之后，交通改善了很多，有了飞机、高速火车和高速公路，通信上的电报、电话和移动电话，信息上的互联网，收集情况采取的卫星测量，加上电视等直播工具，都大大加强了中央最高层，和边远地区的联系能力，将地理上的距离缩短了。在这种情况下，真正具有实际意义的中央政府的集权施政，在技术上成为了可能。

在社会层次出现扁平化趋势，就是说历史上需要通过垂直和等级分工来组织人群的方式，在社会的各行各业中，逐渐被松散和无层次的群体联系来替代。这个人类社会形态的发展结果，就要求在政府管理组织上面，可以采取压缩不必要的中间环节，使政府的行政结构，和社会发展相一致，而导致今天中国是有可能进行对政府结构的精简，从而达到官权向民权部分转让的目的。

在俺理想的政治结构中，因为省管县的出现，导致地区一级政府机构的消失。而在基层的乡镇地方，以农民自身组织的农协的方式，就是颇类似于传统社会的保甲那种自治方式，应该可以代替现有的乡镇公所。

因为每个省所管理的县城比较多，最后结果就是独立于省之外，由中央政府直接管理的直辖市的出现，和以主父偃提倡的推恩令类似的省级细分，应该可以达到虚弱地方势力，防止地方政治和经济势力合流的削藩目的。

这就是俺所谓的国进地退，但还要配合的是民进官退。所谓官退，就是依赖现有的高速铁路系统，逐渐形成 1 小时城市圈和 3 小时城市带，然后让这些以跨城市，和这些城市所属省份的跨省份而形成的生活和工作方式，来带动非官方的跨区域社会功能组织出现。比如说，如果你生活在几个省相交的 1 小时城市圈，那么某个城市居住地的居民，其生活和工作的社区不同，必然会导致最后许多社会功能出现跨城市的组织形态。

俺的这种主张，就是最大可能地扩大一个国家的中央政府和普通人民在政治上的掌控力，而挤压地方和政府中间层次的力量，使中国的政治结构出现扁平化，和两头大、中间小的局面。从中国的历史上来看，地方势力集团坐大，导致中央权威衰落，从而虚弱了对这些势力集团对草民的侵害的制约，常常是中国古代王朝崩溃的主要原因。

而中国当前这个削藩所面临的任务，和汉朝的情况比较相似，就是在中央权威衰落的同时，还在舆论界里出现一种对新制度的否定，和要求对旧制度的复辟。在这种思想上，没有进行拨其乱、反其正之前，在全民族没有形成一个制度上的共识的时候，制度混乱带来的国家崩溃，是一个不可忽视的危险。这也是为啥汉朝的削藩行动，和后来明朝和清朝之间的区别。

明朝和清朝时候的削藩，更多的是地方势力对中央权威的挑战和争夺，并没有对当时大家已经认可了上千年的中央集权文官制度的否定。