德维尔潘的“综合”与“有选择”的移民政策

本文摘自：实用法国网：www.franceutile.org


德维尔潘的“综合”与“有选择”的移民政策
La politique « globale » et « choisie » de l’immigration de Dominique de Villepin

德维尔潘(de Villepin)政府自去年六月上任以来，在短短的半年时间中，就举行了三次关于移民控制的部际委员会会议，足见本届法国政府对移民问题的重视。

移民控制部际委员会(Comité intermi-nistériel de con-trôle de l’immigration)是一个根据2005年5月26日第2005-544号政令设立的跨部机构，由总理或由总理授权内政部长主持。该委员会由内政部长、社会事务部长、国防部长、司法部长、外交部长、国民教育部长、经济与财政部长以及海外事务部长组成，其职能是确定移民人口控制方面的政府政策方针，并通过每年须递交议会的政府移民政策方针报告。

为了使读者朋友准确了解把握法国的最新移民政策走向，现将德维尔潘总理在去年11月29日第三次移民控制部际委员会会议上的讲话，择要编译如下：

德维尔潘指出：他希望法国的移民政策是一项综合政策，一项有选择的政策；因为这是使它行之有效的前提条件。这就需要既加强反对非法移民－在这一领域政府已经取得了一定成绩－，又要求遵守合法移民的必要规则－特别是在混合婚姻、外国留学生接待和家庭团聚方面－，并严格要求，以保证在法国的良好融入。

依照德维尔潘的介绍，法国在与非法移民作斗争方面所取得的成绩包括：

－非法移民递解出境的组织改善，人数增加：自2002年以来，被递解出境的非法移民人数翻倍，2005年已超过2万人；非法移民行政拘留中心的接纳能力也增加一倍，而且拘留中心的生活条件近几个月也获得改善；

－政治避难申请审理程序所需的时间大大缩短，现已低于8个月。2005年的新避难申请案比2004年减少近7%；申请审理时间的长短对避难接待政策至关重要，因为它决定避难申请者的前途；在不久以前，审理程序所需时间还曾是两年；这自然是太长；本届政府对此作了缩短，并还将继续缩短审理时间。

德维尔潘认为，这些成绩是各方面动员努力并采取以下各项措施的结果：

－从2004年11月以来，各市市长已有权对外国人接待证明行使检查；

－首批生物鉴别签证(visa biométrique)已从2005年3月起开始发放，并从6月起推广到更多的领事馆；

－2005年8月起加强了对国家医疗补助(AME-Aide Médicale d’Etat)享受条件的检查；

－2005年9月，改善了非法移民自愿返国补助(aide au retour)的吸引力，并加强了检查；

－社会保险筹资法律对外国人享受家庭补助的权利作了更严格规定，今后只有合法居留的外国家庭才能享受家庭补助；

－2006年财政法律对难民申请者补助金的发放进行了改革，并将加强检查。

去年11月29日第三次移民控制部际委员会会议就三大主题作出了关于加强合法移民控制的新决定：

第一大主题涉及在国外登记的婚姻：这类婚姻的数量从1995年的13000件增加到了2004年的34000件。目前，通过与法籍人士的婚姻来法国的人数业已超过以家庭团聚名义来法的人数。这是合法移民的第一大源泉。

为因应这一情况，法国政府将在尊重相关人士的婚姻权利的同时加强检查的手段；这一检查目的不在损害结婚的权利，而是检查确认是否符合名副其实的婚姻的各项条件；

因此，根据司法部长的建议，德维尔潘总理决定：凡在国外履行登记的婚姻，其结婚证件在法国的登记不再属自然而然的权利，因而也不再机械地等同于居留证件；今后，法国驻外领事馆须对婚姻进行事先检查；这些规定将于2006年上半年之前通过立法程序并付诸实施。

第二大主题是外国留学生的接纳。法国目前每年接纳约5万多名外国新留学生，是继美国和英国之后的世界上最开放的国家之一。这也表明法国大学具有某种吸引力优势。法国将致力于吸引和接纳那些动机明确并有高水平学业计划的外国优秀留学生。为此，法国政府将按照已在驻华使领馆实施的“法国留学中心(即CELA语言与学术评估中心)”的模式，对留学候选人在其原籍国所呈递的留学计划的现实性和可靠性行使检查。这些驻国外的“法国留学中心”将由国民教育部公务员负责主持，由他们接待留学候选人，并对递交的留学计划提出意见；学生签证将根据这些意见签发。作为回应，法国政府将方便外国留学生的各种手续；例如：凡经过“法国留学中心”审查的留学生在一抵达法国后，只要出示签证，即可立即获得居留证。凡获得专业硕士(mastère)以上文凭的外国留学生在毕业后可获得在法国工作的许可，而无需返回原籍国办理这一手续。

第三个主题是继续改善避难申请程序，进一步缩短申请案处理期限。德维尔潘总理要求把避难申请程序的所需期限缩短至最多6个月，包括向难民上诉委员会的上诉期限在内。为此，内政部和外交部将联合采取多项行政措施，例如，在近年来承受难民申请增加压力很大的海外省瓜得罗普岛(Guadeloupe)设立一个难民署分支机构等等。

此外，德维尔潘还要求改善或加强有关程序，以促进合法定居法国的移民的社会融入。在这一方面，作为对在外国登记的婚姻措施的补充，将加强对在法国境内登记的外国人与法国人婚姻的检查，以防止假结婚(mariage blanc)和通融婚姻(maria-ge de complaisance)。

其次是加强家庭团聚程序的监控；家庭团聚目前是继与法国人通婚之后的第二大合法移民源泉。2004年，共有25000人通过家庭团聚来到法国。当然，家庭团聚是一项法国宪法和国际公约所赋予的权利，不容予以否定，但应对其进行更好的组织，以便相关人士的融入，因为家庭团聚常常是在法国持久定居的开端。目前，可给予申请家庭团聚权利的在法居留时间要求是一年；德维尔潘认为这一期限太短，故要求改为两年。此外，他还认为，融入法国社会，尤其是掌握法语应作为申请家庭来法国团聚的条件之一；因为，德维尔潘总理认为，这儿涉及的不仅仅是外国人配偶和孩子的前途，而且还关系到整个法国社会的前途。因此，必须关注家庭团聚申请人的融入法国的程度。另外，还将对申请人遵守法律的情况行使检查。总理要求内政部长在今年二月份前提出相关的措施建议。

德维尔潘还在这次会议上要求社会事务部长加强移民融入政策，加速“社会协调法律(Loi de cohésion sociale)”中所规定的各项措施的实施。总理建议普及移民接纳与融入合同，并使其具有强制效力。他认为，移民来法国是一种选择，因此，移民个人需要努力，国家应予以陪伴辅佐；既应保证权利，又须强调义务。对于申请十年长期居留证或法国国籍的外国人，将加强评估标准，尤其是优先严格检查法语语言的掌握程度。

德维尔潘总理最后还强调，移民问题应在欧洲范围进行处理；法国的移民政策如欲获得长期的效果，则必须与所有欧洲邻国加强协调；为此，法国政府将就各项移民政策措施与欧盟各成员国政府和欧盟委员会进行磋商。

在移民政策各个领域中，法国政府的既定立场是既强硬，又负责任。所谓强硬，是指在保证遵守法律规则，避免滥用程序中坚定不移；在检查外国人融入法国社会的意愿方面不予放任妥协。而所谓负责，则是要给外国合法移民提供最佳融入机会，使他们在法国社会得到应有的地位，同时也给予国家手段，以便在良好条件下接纳所有其个人计划与共和国精神相一致的外国人。