中评社╱题：疫情肆虐下台湾“央地关系”及对地方选举之冲击 作者：柳金财（台湾），佛光大学公共事务学系助理教授
【摘要】在疫情下“两岸互动不良”、“台湾央地关系不佳”，两者因素彼此交缠，“外因连结内因”激化台湾社会冲突、对立及治理危机。这可能冲击2022年台湾地方选举，再度陷入“绿中央”被“蓝白地方”包围，形成一种“二元对立”的“绿中央/蓝白地方”治理格局，甚至冲击2024年总统及立法委员选举。民进党当局若能藉由“防疫政治学”与大陆展开对话，不仅可以缓和两岸关系恶性循环，也能理顺台湾内部“绿中央”与“蓝白地方”不良互动关系，从而利于2022年台湾地方大选选情。
壹、前言
台湾当局针对2019冠状病毒（COVID-19）疫情飙涨蔓延，2021年5月20日召开中央地方全台防疫会议，主要目的在于统合协调、调度防疫资源，并防范疫情假讯息，会中达成6项共识，包括盘点22县市疫情热区，在热区设置采检站；采检后确诊的医疗程序，包含就医或送集中检疫所的设置程序等；各地方政府防疫物资需求，包含采检试剂，及消防救护、环保清消与防疫旅馆从业人员所需的物资；整合医疗资源，全岛统一盘点做最佳运用；授权各地方公布足迹，某些跨县市足迹将要彼此通力合作；新冠疫苗优先给医护人员接种等。
然而随着台湾疫情扩散，上述六点共识显然并无法厘清中央与地方真实互动关系面貌，尤其针对疫苗严重短缺和极低施打率、透过上海复星医药集团代理购买德国疫苗及陆制疫苗捐赠问题处置、进入离岛是否设置快筛、封城及兴建方舱医院等争论问题，似乎皆未在此会议加以深入讨论，中央与地方在疫情处置政策各项措施立场南辕北辙，演变成绿执政“中央”与蓝白执政“地方”各自在公共领域及论坛中不断倡议，造成中央与地方关系（“央地”）严重政策冲突，形成新一轮“地方包围中央”态势，尤其在疫情治理绩效方面更凸显出蓝白地方执政优势之气势，而绿执政地方普遍陷入劣势低迷状态，这不利于民进党在2022年台湾地方大选选情。
贰、“蓝白地方”对“绿中央”疫情防控政策挑战
针对台湾疫苗严重短缺、极低施打率，国民党及台湾民众党执政地方县市普遍支持透过上海复星医药集团代理购买德国疫苗，及接受陆制疫苗捐赠，同时提出台湾本岛民众进入离岛应进行快筛；主张随疫情益发严峻应进行封城及提出兴建“台版”方舱医院。然而，民进党执政的中央政府大都采取反对立场。国民党主席江启臣不仅表示支持国民党地方首长主张，同时呼吁民进党政府“该主动协助、联系，有意愿寻找管道采购国际认证疫苗的县市政府。国民党愿意不计毁誉，积极为人民争取足够且安全、有效的疫苗”。江启臣的说法显示国民党不会拒絶大陆自制疫苗进入台湾，所谓“不计毁誉”涉及台湾社会对“亲中路线”及抛弃“台湾主体性”之质疑。
一、“绿中央”与“蓝白地方”购置疫苗争论
首先，疫苗购置过程中的“央地关系”，陷入难以合作状态。蓝白地方积极主动申请疫苗购置权，民进党执政中央政府以隶属中央权限而驳回。国民党执政南投县长林明溱向民进党执政中央建议，由南投县自行向大陆上海复星采购BNT疫苗，并正式行文征求中央流行疫情指挥中心同意。林明溱召开疫情说明记者会时，向民进党执政中央政府喊话要求开放授权地方购买疫苗，表示已与代理商上海复星医药接洽过，准备动用2500万预备金购买30万剂疫苗，免费供县民施打。
林明溱县长批评疫情指挥中心“每天都开记者会（公布确诊数），却没有给老百姓治疗预防的方式，光讲有什么用！”若民进党执政中央政府同意开放，县府会马上行文申请购买。林明溱指出“被骂也无所谓，救我们的县民不要再被感染是最重要的!”而金门县长杨镇浯也表达向大陆或各国购买疫苗之呼吁，表示目前有很多热心的“好朋友”想要协助取得疫苗，而金门县跟包括欧美、对岸很多管道都在谈，愿意提供来源和协助者不下10人，但关键是“善意”要变成真正“行动”。同时因县府非法定可申请的主体，仍需回归委托合格药厂与中央提出申请，此为县府的处理“基调”。
台湾疫情急速升温，疫苗却陷入严重短缺供给，5月31日台中市长卢秀燕表示“全民打疫苗是台湾疫情现在唯一的解方”，“可惜全国疫苗少得可怜，一剂难求，就连医护、警消人员都缺疫苗，更何况是2千多万国人同胞”，动怒质疑蔡英文总统、行政院长苏贞昌、疫情指挥中心“疫苗呢？现在是怎样？”上述泛蓝地方执政县市长炮轰绿执政中央，形成“地方包围中央”态势，绿执政中央疫情治理恐陷入“孤岛效应”中。
其次，疫情防控恶化政党互动关系。国民党主席江启臣表示国民党愿意不计毁誉，争取足够且安全有效的疫苗，已成立“打假讯息反认知作战中心”、“防疫应变小组”，更要与14个蓝营县市首长，组成“抗疫联盟”。国民党质疑蔡英文政府“实质阻挡”社会捐赠疫苗，宣称“原来我们的政府根本不接受疫苗捐赠！”并要求政府必须立刻建立捐赠接受窗口，及增列民间捐赠疫苗税务扣除额。
国民党认为疫苗取得刻不容缓，应设置捐赠中心统一窗口。据媒体报导已有社会团体、企业家宣称将进行疫苗捐赠。例如宗教团体如佛光山已宣布捐赠50万剂美国娇生疫苗；鸿海创办人郭台铭宣布要与永龄基金会合资购买国外疫苗，并不考虑大陆制疫苗，强调申请500万剂德国原厂生产的BNT疫苗；台湾孙文学校校长张亚中宣布，接受北京两岸东方文化中心曾念先生协调捐赠的500万剂德国BNT疫苗和500万剂北京国药疫苗。然而，这些疫苗购买或捐赠，皆须经过中央疫情指挥中心所订相关程序及核准；国民党主张应尽速设置捐赠中心统一窗口，统整医疗资源，不应排除民间团体捐赠、边缘化社会团体在疫情肆虐过程中积极援助。
国民党更倡议组成“抗疫联盟”，冀图产生完全一致性集体行动，尽管台湾政府体制仍属于单一体制，中央相对于地方更为集权，地方自主性相对低。这也恰恰显示中央层级政府在疫情防控中权力过于集中化，其所承担的政治责任也相对大，中央与地方互动关系既竞争又合作，但因疫情爆发强化某种程度“对抗性”，尤其是隶属于不同政党分别执政于中央与地方层级政府，其互动更难以理顺。由于各县市之执政权取得源自于地方选举结果，此端赖辖区民意基础，因而泛蓝或白执政县市权力合法性基础来自“由下而上”而非“由上而下”。
复次，疫苗购置涉及泛绿政治联盟“反中”论述及“抗中保台”路线执行。国民党执政县市主张授权地方政府自行采买疫苗，形成疫情防控治理的“多元中心”、“去中心化”。民进党执政中央主导疫苗采购政策，从主张“国产为主、外购为辅”，到“排除大陆疫苗”，坚持不经由大陆代理商购买德国辉瑞疫苗，致疫苗购置困难重重。5月27日蔡英文曾发文说明疫苗采购3原则，包括疫苗有关国人健康，涉及严格的供货、冷链、紧急授权程序；指挥中心原则为直接向原厂或透过COVAX平台向原厂洽购，向原厂洽购始可获得原厂品质与安全的直接保证与责任；外购及国产疫苗已购买近3000万剂，尽全力加速出货。这无异是排除陆制疫苗对台捐赠、或透过上海复星代理购买德国疫苗。
最后，绿执政中央试图边缘化蓝白地方话语权。台湾当局两岸事务及政策一向归由“中央层级”政府所主导，由于民进党执政的“中央层级”政府奉行“抗中保台”路线，促使两岸对抗及敌意飙涨，无论是民进党不愿意接受捐赠的陆制疫苗、购买由大陆企业代理疫苗或宣称大陆当局干扰对外施压致台湾难以购买疫苗，皆显示民进党政府因持守“抗中保台”路线，而未能充分善用“防疫政治学”所带来机遇，两岸可因疫苗捐赠或代理购买展开对话，如此便能有效启动两岸协商机制。
民进党执政中央依据法律排除地方或社会团体的疫苗输入购置权，及强调地方或社会团体不应忽略准许疫苗输入也须设置医疗救济机制。若干民进党人士质疑地方政府或民间团体人士疏忽购买疫苗之法律责任，批评此引发违反《药事法》规定，地方政府并无权限自己给疫苗药证、进行疫苗检验、保证疫苗品质及疫苗接种不良反应由地方政府预算予以补偿。另依据《预防接种受害救济基金征收及审议办法》条文第二条：“本人或母体疑因预防接种而受害者，得依本办法之规定请求救济。前项预防接种之范围，包括施打领有中央主管机关核发许可证或专案核准进口，并经检验或书面审查合格之疫苗。”换言之，地方政府确实无权核发许可证或专案核准疫苗进口，应由中央核发许可及给予使用疫苗产生副作用的受害者救济。
二、其他相关疫情防控争论
首先，泛蓝执政县市及白色力量执政台北市要求设立快筛站。金门县政府5月23日宣布，自24日起搭机抵金旅客须提供3日内检验阴性报告，否则须在机场快筛。24日凌晨该决定遭疫情指挥中心以“违法”为由撤销。金门县长杨镇浯表示，已两度函请中央政府在台湾往外岛航线机场设筛检站，“已读不回”；金门决定自己做又被称“违法”。同属金门的立法委员陈玉珍表示，金门医护资源远不如台湾本岛，以高标准应对疫情冲击，中央执政民进党理应大力支持。而台北、新北两地市长在疫情暴发之初，立即呼吁立即设立快筛站，但直到疫情拉高始获准；待新北市疫情非常严峻，中央政府又指责两地方政府指挥不力、集中检疫所不足。
其次，质疑疫苗购买过程欠缺透明性。泛蓝地方执政质疑绿中央购买疫苗过程中，充满黑箱作业及政商利益关系，包括民进党派系利益或美国方面利益。根据台湾民意基金会4月份民调中问及疫苗采购透明度的议题时，其结果与民众不信任民进党“口头式”改革的趋势有异曲同工之妙。对于蔡政府在疫苗采购资讯透明化程度的评价，认为不透明的比例近乎半数达46.6%，其中认为一点也不透明的为22.1%，不太透明的为24.5%，而认为透明（包含非常透明与还算透明）的比例仅37.6%。换言之，民众普遍认为疫苗购买并不具透明性。
复次，泛蓝地方执政支持透过上海复星采购德国疫苗。从民意调查来看，台湾民众理性看待陆制疫苗或透过大陆厂商代理德国疫苗，并无持守“反中路线”，根据《远见》民调显示当问及民众该不该向大陆复星制药集团采购德国制的BNT疫苗时，多达78.2％认为应该，13.7％认为不应该，这反映企业主与高阶主管的务实态度，并无意识形态挂帅及受反中路线之绑架。再者，民众普遍支持兴建方舱医院。针对台北市长柯文哲建议，政府应该建置集中收治轻症与无症状确诊者的医院或场所，计有82.3％的企业中高阶主管表示“很同意”与“有点同意”，仅有14.3％表示“不同意”。显然，蓝白地方防疫主张普遍受到台湾民众支持，形成另一个疫情“指挥中心”。
最后，地方对疫情防控反而“超前布署”于中央。新北市长侯友宜对疫情治理，普遍受到民众支持，重振民众对泛蓝执政信心及支持。包括：“第一个关停8大行业”、“第一个呼吁三级警戒”、“第一个决定学校停课”。新北市的筛检点超过30个，筛检能量一天超过3万多，并可安排直接到弱势家庭筛检。多区成立热区防疫中心，并找出“重热里”进行围堵病毒战，大型疫苗施打场所也准备到23处。相对于民进党执政中央在疫情防控失误，包括华航机组人员隔离、诺富特防疫破口、疫苗购置量不足及来台过于缓慢、指挥中心超前布署变“校正回归”的责任焦点，皆导致民众对民进党执政中央层级失去信心，及降低对疫情治理满意度及支持度。
三、民进党执政中央疫情治理绩效
蔡英文连任就职周年前后，疫情大爆发失控，导致其施政满意度呈陡降式下滑，执政团队施政陷入治理危机。根据《TVBS》5月17日公布民调显示，民众对蔡英文满意度为41%，较一年前连任就职时61%减少 20 %。随后《TVBS》在5月24日至27日进行网络问卷调查，8成表示不满意蔡英文施政表现，满意度下降至18%。这凸显新冠肺炎之复发扩散，降低民众对蔡政府施政信心及政治声望，尤其两岸治理为其最弱施政领域。
台湾民众认为民进党政府应负起疫情突发责任，且其两岸政策作为被视为最不满意两大政策领域之一。据Yahoo网站2021年5月11日至14日调查“华航机师与诺富特染疫事件，你对政府的处理满意度如何？”，回答满意仅10.9%、不满意达86.9%。民众认为应负起最大责任为卫福部59.4%、诺富特饭店15.2%、华航13.7%、桃园市政府8.1%，直指中央政府疫情治理重大缺失。5月18日 至23日调查，“针对蔡政府二次执政后，1年来你的整体满意度评价如何？”，回答满意为12.4%、不满意为86.1%，其中两岸关系恶化与能源短缺议题分列为最不满意施政领域。
5月26日蔡英文公开表示，因为大陆当局干扰疫苗购买，导致台湾无法立即顺利取得，“国际上最好的几支疫苗，包括英国的AZ疫苗、美国的Moderna疫苗，以及德国的BNT疫苗，我们都积极接洽采购，也顺利订购到了英美这两支疫苗。至于德国的BNT疫苗，我们和德国原厂也一度几乎要完成签约，但因为中国介入，迟延到现在都无法签约”。显然，民进党政府将购买德国BNT疫苗之困境，归因于大陆当局压制，然而控诉“大陆因素”干扰疫苗购买，挑起“反中路线”并无起到拉抬蔡英文施政满意度及政治声望效果。
同时，蔡英文提出“外购和国产疫苗，我们已经购买将近3,000万剂疫苗，将在几个月内分批到货。预计到8月底，将会有累计1,000万剂疫苗”。而中央疫情指挥中心已数次表示，疫苗政策应秉持“由中央政府与原厂签约采购”、“由中央政府统筹分配执行”两大基本原则；非但不考虑紧急授权接受捐赠，反而强调要由“中央签约采购”。然蓝白地方则疑虑绿中央进口疫苗时间旷日费时、拖延甚久，恐造成疫情更加扩散蔓延、缓不济急。绿中央以防疫之主控权系属中央权限，从而边缘化地方防疫治理之主导权，一旦防疫难以有效遏制，如此防疫责任之归属，恐为更多由绿执政中央政府所承担，这将降低民众对民进党的政党认同及支持度。
截至5月28日抵台进口疫苗87.66万剂，难以供给2300多万台湾民众施打、提高疫苗注射率。即使加上6月4日日本捐赠124万及美国已允诺75万剂疫苗，仍是“杯水车薪”。民众对蔡英文政府施政满意度及治理能力信任度，急速下降。《苹果新闻网》6月2日发起网络投票，询问网友对蔡政府防疫表现的看法，一共有4万多名网友参与投票，结果显示民众不满意度达64.2%（有60.6%非常不满意及不太满意3.6%），满意为35.3%（还算满意6.7%、非常满意28.6%）。同时，《ETtoday新闻云》民调显示有高达85.7%的民众希望尽速施打疫苗；有超过9成的民众都担心染疫；近7成的民众，不相信政府有能力在6月控制疫情。
根据《远见》于5月27-28日针对企业主及中高阶主管进行调查，结果显示82％的受访企业中高阶人士不满意中央疫情指挥中心近期处理疫情整体表现；87.7％对6月14日后疫情警戒降级表示不乐观；82.3％同意政府建置收治无症状及轻症的医院或场所；67.7％的企业人士认为中央应该开放由地方县市政府进口疫苗；高达93%认为应该优先进口国际认证疫苗让国人施打，而选择继续等待台产疫苗的袛有2.2%。这显示普遍性企业界并不满意民进党政府疫情治理政策，而是倾向泛蓝及白色力量执政地方政府主张，兴建台版方舱医院、开放授权允许地方购买国际疫苗；及不认同在疫苗欠缺情况下尚要等待台产疫苗，此将是缓不济急。
尽管民进党政府宣称进口疫苗之权，系属中央而非地方权限，但中央动作“慢半拍”、各地方主动“积极快”，普遍民众认为开放地方进口疫苗有其必要性。此波疫情肆虐扩散若能尽速管控，其对执政党的治理能力质疑将较为弱；然若持续延烧，复因中央与地方购买疫苗权限、社会团体及企业捐赠疫苗门槛及程序、地方设置快筛站等争论，无疑恐重挫执政党权力合法性基础，进而波及其2022年台湾地方大选。
肆、蓝绿白地方疫情治理绩效及民意支持度
一、泛蓝及白色地方执政疫情治理民意支持度高
根据2021年5月台湾民意基金会公布民调，询问5月疫情风暴中六都市长谁表现较好？结果49.1％觉得新北市长侯友宜表现较好，台北市长柯文哲31.4％居次，台中市长卢秀燕14％，高雄市长陈其迈10.6％，桃园市长郑文灿8.2％，台南市长黄伟哲4％。前三名皆为蓝白地方执政，后三名为绿营执政，这预示泛绿执政地方受限于中央执政的统一政令，反而失去政策弹性及主动性，在未来地方选举将陷入苦战泥淖中；而泛蓝地方执政因摆脱中央约束，及基于政党竞争精神，更能积极主动提出创新的疫情治理政策。
《NOWnews》5月19日发布一项网络投票，询问网友“全台各县市首长中，你觉得谁的防疫表现最好？”截至23日下午2时，最被拥戴的就是侯友宜，有24.1％支持率。疫情同样惨重的台北市，市长柯文哲的防疫表现也有18.19%支持，而台中市长卢秀燕的支持度则略输柯文哲一点，有16.41%。后三名分别是有3.79%将票投给高雄市长陈其迈；1.59%受访者支持桃园市长郑文灿；台南市长黄伟哲，仅有1.33%受访者支持。而在六都之外，被认为防疫表现最优良皆属国民党籍县市首长，云林县长张丽善有12.83%支持，宜兰县长林姿妙，支持度有8.44%。
此波疫情肆虐更折射出公众对未来台湾领导人的选择取向，据《ETtoday新闻云》公布民调显示，在后蔡英文时期民进党政治明星政治声量快速下滑，新北市长侯友宜被看好度第一；台北市长柯文哲排名第二；现任台湾副领导人赖清德排名第三；鸿海创办人郭台铭排名第四；立法委员蒋万安排名第五。第六到第十名的排名依次为前国民党主席朱立伦、台中市长卢秀燕、桃园市长郑文灿、高雄市长陈其迈、卫生福利部长陈时中。除赖清德尚挤进第三名，余郑文灿、陈其迈及陈时中已趋于落后。此一民意趋向若未能及时扭转，不仅直接冲击2022年台湾地方选举；更甚者民进党在2024年台湾大选将不再具有绝对执政优势。
二、疫情肆虐下冲击2022年地方选举
根据TVBS 网络问卷调查，超过45万名网民主动回填，这份网络民调结果显示出民众对民进党施政表现高度不满，高度赞成透过大陆代理商购买德国制辉瑞 BNT 疫苗。相关调查数据分别是81%受访者赞成透过大陆代理商购买德国制辉瑞 BNT 疫苗，16%不赞成。八成不满意蔡英文施政表现，满意度 18%；74%受访者不满意疫情指挥官陈时中处理新冠肺炎疫情表现，25%满意；91%受访者愿意接种辉瑞 BNT 疫苗，若透过大陆代理商购买，施打意愿仍然有 80%。这显示台湾民意具有高度务实性，疫苗购买攸关民众生命及健康权并无涉及“意识形态”及“反中路线”建构，执政的民进党自我设限反不利于其施政及政权永续性。
从2017年至2021年民进党当局已五度叩关，表明希望参与世界卫生组织年会，然因两岸当局已无“九二共识”政治基础，台湾依然无法参与。大陆当局批判民进党当局积极参与世界卫生组织大会，是一种“以疫谋独”、“倚美谋独”行为；民进党当局则批判大陆当局罔顾台湾民众健康权益，设置政治前提矮化台湾国格。随着疫情发烧肆虐，大陆当局表明愿意提供台湾疫苗，协助抗疫；但民进党当局则认为这是“假好心”、“政治统战分化”；并直指因大陆当局干扰疫苗购买，致台湾无法立即顺利取得。显然“大陆因素”成为其执政“甩锅”、转移矛盾及执政困境之藉口拖辞，然而其效果十分有限。
民进党“甩锅”大陆因素干扰疫苗购买，其实未必有利于其面对即将而来的地方选举。民进党当局将无法参与世界卫生组织年会、快速购置符合国际认证合格疫苗，归因于大陆当局之压制及干扰，试图转移台湾社会矛盾及冲突；同时，运用“反中意识”及“反中路线”，挽救其施政满意度陡峭式下跌。无庸置疑，这种“反中论述”、“反中路线”成为保卫其政权坍塌之策略；然而，在2018年地方选举时便操作“大陆因素”介选，但却以失败告终，最终蓝营取得十四个县市地方执政、白色力量柯文哲赢取台北市长宝座，形成“地方包围中央”态势，边缘化、孤立化民进党执政“中央层级政府”。
正因民进党在2018年地方选举失利，从2019年初开始建构“抗中保台”路线，声称反对“两制台湾方案”，标签化“九二共识”就是“一国两制”，将两岸协商政治基础涉及两岸关系性质，等同于两岸统一制度建设及安排；复运用香港反条例修正运动风波，及操作台湾民众“亡国感”、“危机意识”，藉此拉起即将颓危崩盘选情，最终在2020年高票连任台湾领导人。民进党操作“反中路线”，一举在台湾领导人及立法委员选举获胜，显示“反中论述”在台湾高层选举较能发挥效果，而在较为低层地方选举其效果有限。一般言之，地方选举主要涉及公共政策议题包括民生、社福、交通、都市计画及地方基础建设，高层次的主权、统独议题并非地方选战主轴。
伍、结论
根据《远见》杂志在520蔡英文就职一周年前进行的民意调查，结果显示尽管台湾社会“挺中”和“反中”的阵营愈发壁垒分明，但台湾民众在两岸关系上主流立场还是主张两岸应和平对话。高达68.6%民众认为两岸应“增加互动”，与2020年11月民调相比，增加4.4%；20.8%认为两岸应“减少交流”，与2020年11月相比则减少0.3%，政党中立者有69.3%认为台湾和大陆“应该增加互动”，与整体的68.6%比例相当。总体而论，台湾民众认为两岸应加强对话及增加互动交流，对抗并非是主流思维。
蔡英文连任后一再呼吁两岸当局进行“有意义对话”，新任陆委会主委邱太三提出“建设性模糊”，试图取代“创造性模糊”之“九二共识”。既然表达愿意进行两岸有意义对话，理应避免不必要、非理性之情绪话语，类似“假好心”、大陆干扰、统战分化之话语回应，除转移台湾社会内部矛盾质疑外，对缓和两岸关系却没有任何助益，反使两岸敌对随疫情升温而加剧。两岸当局本可应用“防疫政治学”重启沟通、对话及协商之门，然民进党当局指控大陆当局介入干扰台湾购买疫苗，试图转移台湾社会矛盾及拉高其民意支持度，此做法并未具有拉升台湾民意支持作用，反引起公众高度反弹。随疫情飙升，逐渐加剧的治理困境、政党间冲突及“绿中央”与“蓝白地方”不良互动，皆会抵销疫情防控治理绩效。
从台湾民意调查来看，民意并不反对泛蓝执政县市购买或接受大陆捐赠国产疫苗、不反对透过上海复星代理购买德国疫苗；民意也呈现蔡英文施政满意度陡降，泛蓝及白色力量执政地方疫情治理绩效满意度升高，而民进党执政地方相对较低。无论是代理疫苗购买，或滞留武汉台湾民众接机、陆生返台时间延迟、陆配子女接送回台，皆显示两岸当局在无“九二共识”政治基础下，双方难以顺遂互动。
换言之，在“两岸互动不良”、“台湾中央地方关系不佳”前提下，两者因素彼此交缠，“外因连结内因”激化台湾社会冲突、对立及治理危机。这可能冲击2022年台湾地方选举，再度陷入“绿中央”被“蓝白地方”包围，形成一种“二元对立”的“绿中央/蓝白地方”治理格局，甚至冲击2024年总统及立法委员选举。民进党当局若能藉由“防疫政治学”与大陆展开对话，不仅可以缓和两岸关系恶性循环，也能理顺台湾内部“绿中央”与“蓝白地方”不良互动关系，从而利于2022年台湾地方大选选情。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年7月号，总第283期）
