社评：美国对伊朗的制裁不可能成功

　　中评社北京11月17日电（评论员　乔新生）美国退出联合国安理会常任理事国以及德国与伊朗签署的原子能协议，决定对伊朗实施全面制裁。中国作为联合国安理会常任理事国，和其他联合国安理会常任理事国以及德国一道，反对美国作出的决定，决定继续执行与伊朗达成的原子能协议。

　　美国决定实施“长臂管辖”，对所有与伊朗发生贸易关系的国家实施制裁。可是，2018年11月5日，美国国务卿宣布，中国大陆、印度、希腊、日本、土耳其、中国台湾、意大利、韩国暂时得到豁免，理由是这些国家或者地区正在减少对伊朗石油的依赖，应当给这些国家或者地区一些时间，以便让他们寻找其他的进口渠道。

　　这种冠冕堂皇的表态，丝毫无法掩饰美国对伊朗制裁失败的后果。美国已经对伊朗实施长达数十年的制裁，伊朗已经习惯于在美国的制裁下自我发展。美国的终极目的是为了颠覆伊朗政教合一的政权，而制裁只不过是手段。不过从目前的情况来看，美国要想颠覆伊朗政教合一政权几乎是不可能的。美国对伊朗实施的全面制裁除了影响伊朗的全面发展之外，不可能有其他的结果。

　　伊朗曾经是中东地区最为开放的国家，伊朗巴拉维政权高度依赖西方国家，并且把美国作为国家发展的榜样，试图在伊朗实行西方国家的民主政治体制。然而，由于巴拉维政府贪污腐败，巴拉维王朝没有听取民众的呼声，因此，当霍梅尼领导的宗教组织在境外发出号召，要求伊朗人民走上街头推翻巴拉维政权的时候，伊朗巴拉维政权很快分崩离析。

　　霍梅尼领导的伊斯兰革命运动，把伊斯兰宗教教义作为国家的最高纲领，并且在宪法中增加宗教委员会这个至高无上的机构，用来监督伊朗各个国家机构遵守伊斯兰教义。在霍梅尼领导下，伊朗不仅扣押美国驻伊朗大使馆的工作人员作为人质，而且彻底清洗伊朗国内追随美国的政治人物。伊朗的伊斯兰革命，使得伊朗成为世界上独一无二政教合一的民主国家。

　　美国从上个世纪70年代末期开始制裁伊朗，时间长达数十年。然而，美国对伊朗的制裁并没有影响伊朗政权，伊朗举行周期性的民主选举，不断巩固自己的政治基础。虽然在伊朗民主政治选举的过程中，美国及其在中东地区的代理人以色列试图颠覆伊朗政教合一的政权，但是，他们的目的都没有达到。这不是因为伊朗青年不向往西方国家的生活方式，而是因为他们意识到，如果选择西方国家的生活方式，他们将会付出巨大的代价。

　　深入研究伊朗政治体制，人们就会发现，这是人类历史上非常奇特的政治制度。伊朗是一个高度民主的国家，伊朗在选举过程中，不同政治派别竞选人可以相互攻讦，即便如此，伊朗民主政治也没有彻底失去控制。这是因为伊朗的最高领袖在伊朗政治事务中发挥至关重要的作用。宗教领袖代表着伊斯兰宗教教义，是伊斯兰的最高领导者。宗教领袖不仅扮演着类似于君主立宪制国家君主的角色，而且扮演着最高裁判官的角色。伊斯兰宗教领袖不是象征性的职位，而是一个拥有绝对权力的国家领导人。虽然在名义上伊朗的国家元首是伊朗总统，但是，在宪法上伊朗宗教领袖才是伊朗国家最高领导人。在这样的政治体制下，任何试图推翻伊朗政教合一政治体制的组织，都难以长期生存下去；任何试图推翻伊朗政教合一政治体制的个人都将会被边缘化。虽然在民主选举过程中，执政党与反对党相互攻击，党同伐异，但是，他们必须在选举规则下进行竞选，如果超越了法律规定，进行人身攻击，或者企图借助于外部势力，巩固或者扩大自己在伊朗国内的影响力，都将被伊朗最高宗教领袖制止，如果伊朗最高领袖认为候选人的行为已经违反了伊朗的法律，可以剥夺他的候选人资格。这样的政治制度使得伊朗在民主选举的过程中，可以有效地避免外国势力介入，同时也可以使伊朗的民主政治在法律的框架内有序进行。

　　美国试图培养所谓的反对党或者政治异见人士彻底颠覆伊朗政权。可是从目前的情况来看，美国的所作所为并没有达到预期的效果。这是因为波斯人从来不相信外部势力，对于美国精心挑选并且培养的政治人物缺乏好感，那些曾经在伊朗国内政治文化领域产生巨大影响力的政治人物，一旦离开伊朗，投入西方国家的怀抱，在伊朗国内就会失去自己的影响力。这是一种非常特殊的政治现象，它说明伊朗在浓厚的宗教氛围中，已经形成了相对封闭的排他性政治格局，任何被伊朗宗教领袖所排斥的政治人物在伊朗都没有立足之地。

　　美国除了培养伊朗反对派之外，还试图利用以色列，把伊朗拖入军备竞赛漩涡之中，让伊朗经济崩溃，人民揭竿而起。现在看来，美国对伊朗发起的军事挑衅同样没有产生预期的效果。虽然美国在地中海部署重兵，并且支持以色列对伊拉克实施军事渗透，但是，伊朗革命卫队从来没有被吓倒。当年美国支持的萨达姆•侯赛因对伊朗发动战争，伊朗历时八年取得了抗击伊拉克的胜利。美国发动伊拉克战争摧毁萨达姆•侯赛因政权之后，伊朗在中东地区的影响力非但没有被削弱反而不断加强，这是因为伊拉克什叶派穆斯林掌握国家权力，而伊朗属于什叶派穆斯林，伊拉克和伊朗的关系迅速变化，让美国尴尬不已。

　　现在伊朗支持也门反政府武装，共同对付沙特阿拉伯联军。伊朗支持叙利亚政府军反对反政府武装。伊朗支持黎巴嫩的真主党与黎巴嫩执政党作斗争。伊朗几乎成为中东地区实际上的主人。伊朗之所以拥有如此大的影响力，不仅仅是因为伊朗生产石油，也不仅仅是因为伊朗国土面积相对较大，伊朗之所以具有广泛的影响力，是因为伊朗实行政教合一的政治体制，伊朗的政治制度使得中东地区对西方政治制度和海湾地区封建王朝感到厌恶的青年产生希望，他们迫切希望建立一个伊斯兰教国家，而伊朗为他们提供了成功的范例。可以这样说，伊朗在中东地区的存在，不仅仅是输出反对派势力，同时还输出了伊朗的政治制度和宗教信仰。美国之所以对伊朗恨之入骨，就是因为伊朗反对美国介入中东地区的事务，反对美国在中东地区耀武扬威，反对美国在中东地区支持沙特阿拉伯和以色列对抗伊朗。

　　伊朗政府多次明确表示愿意改善与美国的关系，可是从目前的情况来看，美国和伊朗的关系不可能发生实质性的改变。美国支持以色列，必然会反对伊朗。而伊朗在中东地区的影响力不断扩大，威胁到美国在中东地区的利益。美国之所以宣布退出联合国安理会常任理事国以及德国与伊朗达成的原子能协议，就是因为美国意识到，伊朗有可能会利用原子能协议发展自己的核武器，美国必须通过全面核查，确保伊朗无法生产核武器。

　　不过对于伊朗来说，生产核武器并不困难。虽然伊朗已经答应按照协议的约定，把浓缩铀的比例下降，从俄罗斯购买浓缩铀，并且把核电站的核废料转交给俄罗斯，但是，对伊朗科学家来说，生产核武器只不过是早晚的事情。核武器属于大规模杀伤性武器，但是，核武器的生产原理非常简单，人们可以轻易地通过互联网络掌握生产核武器的所有技术。美国之所以同意对伊朗进行全面核查，不是因为伊朗没有生产核武器的技术，而是因为美国试图阻止伊朗拥有大量生产核武器的原材料。不过，美国已经意识到，美国不可能阻止伊朗生产核武器，因为伊朗作为一个幅员广阔的国家，可以在任何地方生产核武器，因为生产核武器的技术已经成熟，只要伊朗通过地下渠道获得生产核武器的原材料，伊朗就可以制造出大规模杀伤性武器。更重要的是，伊朗不仅拥有生产核武器的技术储备，而且拥有运载核武器的火箭，美国之所以退出已经达成的协议，就是因为美国认为联合国安理会常任理事国以及德国与伊朗达成的协议没有对伊朗的火箭技术发展采取约束性措施，从而使伊朗可以大规模生产火箭，并且把自己的核武器小型化，通过火箭发射出去，威胁到美国在中东地区的军事设施，并且随时对以色列实施毁灭性打击。

　　除了联合国常任理事国之外，世界上能够生产核武器的国家还有不少。包括以色列在内的一些中东地区国家拥有生产核武器的技术储备，但是，这些国家从来不对外宣布自己可以生产核武器或者拥有核武器。伊朗正处在生产核武器的关键时刻，因此，联合国安理会常任理事国以及德国决定通过谈判，改变伊朗的原子能技术发展方向，允许伊朗和平利用原子能，但是，反对伊朗生产核武器。伊朗迫于国际社会的压力，已经作出了不生产核武器的承诺，如果美国对伊朗实施打击，那么，伊朗有可能会生产核武器，到那个时候，国际社会将会处于非常尴尬的境地。

　　从某种意义上来说，国际社会对待核武器问题采取的是一种特殊的“赎买政策”，一方面帮助那些具有生产核武器能力的国家和平利用原子能，为这些国家提供原子能技术和原子能设备，以便帮助他们建设核电站，但是另一方面，充分利用国际原子能机构的核查能力，向这些国家派出观察员，随时了解这些国家的原子能发展状况，防止这些国家把核废料用于生产核武器。联合国安理会以及德国与伊朗达成的协议充分贯彻了“赎买”原则，鼓励伊朗和平利用原子能技术，但是，要求伊朗放弃生产核武器的努力，如果伊朗的浓缩铀设备受到严密的核查，伊朗核电站的核废料必须运往其他国家，那么，伊朗要想生产核武器将会面临原料短缺的问题。这是当前实行核不扩散条约最可行的办法。

　　但非常遗憾的是，美国总统特朗普认为，国际社会的努力还不够，应当向伊朗施加全面压力，并最终迫使伊朗放弃核武器。正是由于美国总统特朗普决定美国退出已经达成的协议，才导致伊朗核问题变得更加棘手。美国对伊朗实施全面制裁，不可能从根本上摧毁伊朗的经济体系，但是有可能会让伊朗的贸易伙伴遭受重大打击。

　　中国从伊朗进口大量石油，如果美国对中国石油和化工企业实施制裁措施，那么，中国将损失惨重。中国已经逐步减少对伊朗的石油进口依赖，转而选择从其他国家进口石油。中国不会迫于美国的压力，放弃与伊朗的合作关系。

　　国际社会决定绕开美国控制的贸易结算体系，继续与伊朗保持贸易关系。国际社会应当团结一致，迫使美国改弦更张。美国动辄对其他国家实施贸易制裁的做法再也不能持续下去了，联合国应当针对美国退出伊朗原子能协议的做法通过一项具有法律约束力的决议，从根本上否定美国的单边主义政策，因为只有这样，才能确保与伊朗开展贸易合作的国家利益不受损害。

　　美国对伊朗实施全面制裁同时对部分国家采取豁免措施醉翁之意不在酒，而在于制裁与伊朗保持贸易关系的中国和印度。不过，中国和印度可以通过各种方式绕开美国的制裁措施，通过第三方购买石油。美国之所以对包括中国在内的一些国家实施豁免措施，无非是想要切断中国与伊朗的贸易关系，不过可以肯定的是，中国可以减少购买伊朗石油，但是，中国不会切断与伊朗的经济联系。