美国议员趁新年向蔡英文“讨红包”？

蔡英文

　　中评社香港2月21日电／在农历新年期间，台美关系出现了两个极端的情况。一方面，美国国务院亚太助理国务卿董云裳，在美国参院外委会的任命听证会上表示，我们并不承认台湾是一个独立国家，不承认“中华民国”是一个与我们有官方关系的“国家”。她说，“我们的政策是不在美国政府网站上显示‘中华民国国旗’。”表达美国政府坚持一个中国政策的决心。另一方面，美国国参议院会“台湾连线”共同主席殷荷菲邀请率团访台，将拜会蔡政府高层及相关部会，以增进对台美关系及区域安全议题的瞭解，并继续表达在美国国会对台湾予以坚定支持。

　　澳门新华澳报今天发表富权的文章说，去年九月，台湾媒体发现美国国务院的官网改版，在国家与地区简介页面撤掉了“中华民国国旗”；今年初发现美国国务院领务局在旅行通知的网站也拿掉了“中华民国国旗”。而这两个网站在奥巴马政府时代都列有“中华民国国旗”。就此，成为美国国务院亚太助理国务卿提名人董云裳，日前在参院外委会的任命听证会上，被某些参议员追问道议题。当参议员鲁比欧在会中质询，国务院网站上过去有台湾“国旗”，新网站的“国旗”是消失了，董云裳是否了解决策过程时，董云裳回应说,她知道国务院网站上撤掉台湾“国旗”，主要是月前领务局在网站发出新的旅游通知，这是合约商做的，未经过他们的办公室。但她紧接着说，“我们并不承认台湾是一个独立国家，不承认‘中华民国’是一个与我们有官方关系的国家”。她说，“我们的政策是不在美国政府网站上显示‘中华民国国旗’。”不过，当鲁比欧接着询问董云裳是否鼓励美国资深官员访台时？她则表示，依据三个《中美联合公报》与《台湾关系法》，美国与台湾有非常活跃的非官方关系，双方有经常性的交往，她当然支持这个活跃的非官方关系。参院外委会已通过鼓励美台高层官员交往的《台湾旅行法》，目前已排入院会议程，可望在这个会期通过，但如何执行还视行政部门的态度。董云裳还在书面证词中说，特朗普政府希望和中国发展建设性关系，但也必须管理和解决争端。同时，美国也非常明确地表示，美国不会接受中国在亚洲取代美国的企图，也不会接受中国威吓区域内的国家。

　　董云裳的谈话内容，符合美国的一中政策，亦即谨守三个《中美联合公报》及《台湾关系法》，但虽然带有两面性，以前者优先。毕竟《中美联合公报》是国际双边协议，一心要做“国际霸主”的美国政府，不能不顾忌国际协议，因而将其位阶置于属于国内法的《台湾关系法》之上。这是作为行政机关必须要做的事情。但当美国国内的压力较大，或是受到某些外部压力之时，也将会抬出后者来作平衡。不过，由于特朗普是一介商人，较少意识形态的束缚，因而不会在“人权”等问题上纠缠中国；至于特朗普极为着意的中美贸易冲突问题，并非国务院的主要业务，而是商务部以至“劳动部”的业务，国务院也不利越俎代庖“捞过界”。就此，国务院的对华政策，应是较为倾向于海峡西岸。当然，如果发生中美核心利益的冲撞时，仍将会是捍卫美国的核心利益，及以西方的“普世价值”为着力点的。

　　中美关系的主要麻烦是来自国会，尤其是国会的“台湾连线”。尽管美国国会也成立了“中国连线”，但两者相比，还是参与“台湾连线”的议员人数较多，是“中国连线”的五倍以上，而且其成员的资历较深，知名度较高，影响力也较大，而“中国连线”则难以发挥制衡作用。实际上，许多不利于中美关系的法案或决议案，都是由“台湾连线”促成。最近的就有支持台湾参与世界卫生大会、国际民航组织大会及国际刑警组织会议等决议案，尽管这些决议案对美国政府没有法律拘束力，但经美国总统签署，仍是麻烦。而《台湾旅行法》及《2018会计年度国防授权法案》中的有关“友台”条款，作为法律，对于号称“法治国家”的美国及其政府来说，就有着“依法治国”及“依法行政”的巨大压力。因而台湾“外交部”昨日发布的新闻稿，就有点沾沾自喜声称，今次率团访“台独”美国联邦参议院“台湾连线”共同主席殷荷菲，是美国联邦参议院军事委员会资深成员，自担任参议院“台湾连线”共同主席十多年来，积极推动强化台美关系，是台湾在美国国会坚定友人。殷荷菲一向支持与台湾相关的议题，包括2017年10月美国总统特朗普出访亚洲前，与参议院“台湾连线”另一共同主席梅南德兹共同发起联名函，向特朗普表达对台湾的坚定支持，联名函共获三十六位参议员连署；殷荷菲也长期支持强化台美军事合作交流及对台军售，成功协助将相关友台文字纳入《2018会计年度国防授权法案》。

　　殷荷菲的访台行程很会挑时间，挑选在台湾地区春节假期尚未完全结束，但蔡英文等人到庙宇参拜对活动已经告一段落，因而将不会影响蔡英文的公务及新年的“亲民”活动，却又可以籍着农历新年可以“讨红包”的习俗，籍机向蔡英文讨要“政治红包”。

　　殷荷菲所讨要的“政治红包”是什么？看来最大的就是对台军售，在蔡政府而言就是对美军购。这是“既为神功，也为自己”，其中“神功”是指美国。实际上，特朗普奉行“美国优先”政策，放弃了担当“国际警察”的角色，虽然仍然零星插手某些国际事务，但战争行为已大不如前，攻防双方补充扩展武器弹药的急迫性都大不如前。从而导致美国军火商的生意大受影响，必须寻找新出路。而军火商是议员们最大的金主，议员们必须为主子分懮解愁。

　　实际上，就有消息说，殷荷菲本次率团防台，可能会与蔡政府高层洽谈台美军购，他本来就长期支持强化台美军事合作交流及对台军售，而且更是成功协助将相关“友台”文字纳入《2018会计年度国防授权法案》。既然如此，就不会不趁访台之机，催促落实军购的道理。

　　而也正中蔡英文下怀。最近终于承认，大陆方面没有放弃武力统一台湾。尤其是在《公民投票法》降低“门槛”之后，“独派”随时会抛出带有“台独”意涵的“公投”，例如最近就有一个“独派”团体，要发动“以‘台湾’名义参加东京奥运”的“公投”，尽管即使获得通过，也过不了国际奥委会和东京奥运组委会的“关”，更不用说中国会予以阻遏，但也已踩踏了《反分裂国家法》的“红线”。尽管北京希望能继续紧紧抓住战略机遇期全力发展经济，以实现“两个一百年”的“中国梦”，但当国家的主权领土的统一完整受到威胁时，可能也得被迫发动“惩独”战争，发展问题以后再说。

　　在此情况下，尤其是两岸军力发生重大逆转，再加上某些掮客为了推销军火，而故意制造“解放军攻台”恐慌。蔡英文是不能不考虑向美军购的，最近就有购买二手F-18E╱F超级大黄蜂战机，或二手F-15C╱D鹰式战机，以取代空军目前所使用的幻象2000战机机队，压制解放军的SU-30战机越过海峡中线的的意图。而蔡英文在会见殷荷菲时，可能会谈及此议题。

　　蔡英文和殷荷菲此举，阻挡不了中国人民捍卫国家主权安全的决心，但仍然还得注意，似乎是在对美国国会进行游说工作时，欠缺一些力度。实际上，对美人民外交，未能针对“政府怕议员，议员怕选民”的规律，在选举时对国会议员候选人形成压力。尽管说，现时在美国的各选区，支持“反独促统”的华人选民已大为超越支持“台独”的选民，但仍很分散，未能形成合力，对国会议员形成压力。因而这是需要注意补强的。