社评：日加大与英防卫合作，增抗衡中国筹码

      中评社北京12月6日电(评论员　陈鸿斌)最近，日本与英国加强防卫合作动作频频，相当引人关注。

      据《日本经济新闻》日前披露，日英两国2018年将联合开发机载空对空导弹AAM。该导弹射程远，命中精度高，将明显提升隐形战斗机的作战能力，该导弹将以英国与德国、法国、意大利、瑞典和西班牙联合研制的“流星”空对空导弹为原型。“流星”的射程超过100公里，是日本航空自卫队现役导弹射程的1.5—2倍。与此前双方的联合研究相比，这一防卫合作明显提升了一个层次。联合开发的导弹预定用于航空自卫队F-35最新式隐形战斗机上。这是日本首次与美国以外的国家联合开发攻击型武器。与定位为准盟国的英国开发空对空导弹，是日本防卫政策的重大转折点。

      日英双方将于12月14日在伦敦举行外长和防长2+2会谈，确认合作开发空对空导弹，并写入联合文件中。如经过实际试射进入量产阶段，日英两国还会考虑向德国和法国出口。目前日本生产的Seeker导弹，每枚达5000万日元，如能打开对德法出口渠道的话，就可望形成数百亿日元的规模。

      在防卫产品的联合开发方面，日本迄今只与美国联合开发过“标准”-3 Block 2A新型拦截导弹和F2战斗机。与英国开展联合开发，意味着日本在对外防卫合作领域开始“两条腿走路”。而与法国的船舶流体力学联合研究、与澳大利亚的新一代水雷探测技术联合研究今后也能提升至联合开发的话，日本防卫合作的回旋余地将会大得多。

      通过高水平的防卫合作，日本可望与准盟国强化安全合作。安倍希望通过这样的合作可来加大外交的转圜余地，同时提升日本防卫产业的技术实力。

      迄今为止，日本的防卫产业完全依赖国内，订单极为有限。例如日本最大的防卫产品生产企业三菱重工的防卫产品产值仅占其总产值的6%，而美国的洛马公司高达88%，三菱重工的军工产值仅为后者的一个零头，而三菱电机、NEC和石川岛播磨重工的这一比重还低于三菱重工，只有川崎重工的比重略高，但也就只有13%。因此，如能获得国外订单，将将极大有利于改善军工企业的经营。去年，日本曾非常希望拿下澳大利亚的潜艇订单，但由于对这一市场的运作方式很不太熟悉，最后花落法国，让日本深感郁闷。与英国开展防卫合作，作为日本提供技术的回报，英国能在多大程度上对日本开放技术，日本并无把握。

      当然，此举在日本可能会引发“与外国在什么程度上进行防卫合作”的讨争论。例如前官房副长官柳泽协二就明确表示，在这一领域开展国际合作是否适合日本国情，必须慎之又慎。在政治和军事领域突破禁区到底可走多远，绝不可贸然行事。因为“防卫装备转移三原则”明确规定，重要事项须由国家安全会议决定。但目前国会很难起到制约作用，所以安倍的自由裁量余地很大。

      日本在二战后确立了“武器出口三原则”，禁止防卫产品出口。日美联合开发的“标准”-3 Block 2A导弹，是以官房长官谈话的形式例外批准的。2014年日本决定以“防卫装备转移三原则”取代原先的“武器出口三原则”，只要满足条件就允许出口和联合开发。即便是空对空导弹这种具有杀伤力的武器，也可以毫无禁忌地与英国联合开发。

      新型空对空导弹将把三菱电机名为“Seeker”的高性能雷达组合至英国导弹生产企业欧洲导弹集团（MBDA）开发的“流星”导弹上。欧洲导弹集团将于2018年试制样品，测试命中精度和射程，最快将于2023年度在英国进行试射，届时日本和英国将据此判断是否启动量产，预计实际部署要到2025年以后。

      日英双方在12月的2+2会谈中，还将商讨扩大日本自卫队与英军的联合训练。日本显然希望通过安全合作，将英国拉进亚太地区，加大对朝鲜的威慑力，但更重要的是持有抗衡中国的更多筹码。

      日本对与英国的防卫合作如此情有独钟，显然是有深层考虑的。随着中国的强势崛起，尤其是近年来中国海空军突破“第一岛链”的常态化强势演训，以及在南海的相关岛礁建设，使日本产生了挥之不去的浓重安全阴影。本来日本在安全上完全是背靠美国这棵大树的。但近年来随着美国整体实力的相对下降，尤其是特朗普上任以来完全否定了奥巴马的“亚太再平衡”战略，不断要求各盟国增加防卫预算，这使日本产生了深深的忧虑。包括在钓鱼岛问题上美国所承诺的义务是否可靠？在南海问题上美国的介入力度和频率也远远不能使日本感到满意。再加上美国在尖端武器及其相关技术的对日出口方面也总是留一手，这让日本感到在安全领域完全吊在美国这棵树上风险太大，因此必须多管齐下，加大安全系数。另外，通过与其他国家的防卫合作，也可以间接表达日本对美国的不满，倒逼美国加大与日本的合作力度。而日本与英国联合开发的该空对空导弹，已确定将用于对“保卫钓鱼岛”等西南诸岛。

      日本之所以选择英国，首先因为英国是安理会常任理事国，在防卫技术领域在全世界处于领先地位，而英国的飞机发动机技术则始终独步全球。与英国开展防卫合作，可望提升日本防卫企业的技术档次。如果英国能向日本转让飞机发动机技术的话，日本就可望研发对舰导弹。其次，英国与美国关系很特殊，日本与英国发展防卫合作，美国找碴的几率较小。

      英国之所以与日本一拍即合，是英国亟需开辟欧洲以外的新市场。早在英国脱欧之前，在卡梅伦执政的2013年7月，英国已与日本启动了防卫合作，双方的防卫装备及技术转让协议开始生效，随后便于2014年11月开始了空对空导弹的联合研究。2015年1月，两国首次举行了防长和外长的2+2会谈，2016年10—11月则在日本青森县的三泽航空自卫队基地开展了战斗机的联合训练。今年8月，在特雷莎•梅首相访日并与安倍会谈后，双方发表了安全合作的联合声明。

      显而易见，在决定脱欧之后，英国明显加快了这一进程。此前特雷莎•梅首相在访日时居然表态将巡航南海，这让日本“深受鼓舞。”特雷莎•梅的这一姿态，旨在吸引更多的日本投资，以避免英国经济由于脱欧而迅速下滑。但目前脱欧谈判仍在进行过程中，脱欧的恶果就已经显现了出来：英国已保持了5年之久的全球第五大经济体的地位，今年将被法国取而代之。所以，英国对与日本的防卫合作也就同样显得很迫切。此前，日英双方还在防化服方面开展了联合研究。

      另据《读卖新闻》披露，日英两国政府为使自卫队和英军能在对方国家顺利开展活动，决定开展“访问部队地位协定”（VFA）谈判。即将在伦敦举行的日英2+2会谈，将确认加强自卫队与英军联合训练，并决定从明年开始进行地位协定谈判。安倍政府急切希望与“准盟国”英国加大防卫合作，以应对东亚局势。

      如果日英VFA谈判得以启动，这将是继2014年启动的日澳VFA之后的第二例谈判。英军因实施联合训练要暂时滞留日本，必须履行以下手续：一是对其携带物品免除关税，二是允许其携带武器和弹药。在救灾方面，在因救人而导致物品损坏时，也需要免除其赔偿义务。按VFA规定，上述事项或被简化或被免除。

      去年英国空军访日，在三泽基地首次实现了联合训练。明年英国海军最新式航母预定将驶抵日本近海，与海上自卫队实施联合训练。此外，陆上自卫队和英国陆军也在协调开展联合训练事宜。VFA谈判可能持续几年，未必能在明年的联合训练前谈妥，但日本防卫省官员表示，“此举也意在凸显日英之间的相互信任关系，加大在亚太地区的遏制力”。

      安倍如此迫不及待地与英国加大防卫合作力度，很可能会惹恼特朗普。此前特朗普在访日时已明确表态，要求日本更多购买美国军火。好家伙，你们抛开我搞什么强强联合开发，那美国的装备卖给谁去？你日安倍将大笔预算用于联合开发，还有多少钱来购买美国装备？如果出现这一局面，安倍可就鸡飞蛋打了。

      日本的这一举动，势必将引发周边国家的密切关注和强烈不安。此前在河野太郎外相与拉夫罗夫外长的会谈中，俄方已明确表达了对日本引进陆基宙斯盾的强烈不满。连俄罗斯这样的军事大国尚且如此，更遑论其他国家了。