社评：美越“宿敌变朋友”，南海又添乱局

奥巴马与越南新任国家主席陈大光会晤

      中评社北京7月31日电（评论员 张迎春）就在菲律宾单方面挑起的南海仲裁案结果出炉、南海暗潮涌动之际，5月下旬，美国全面解除了对越长达四十年之久的武器禁运，美越两国忽然上演“宿敌变朋友”的戏码，南海局势又将掀起怎样的波澜，无不绷紧国际社会的神经。

      5月23日至25日，美国总统奥巴马访问越南。到访第一天，奥巴马就送上了“见面大礼”，宣布全面解除对越武器禁运，终结了越南战争遗留的最后一个禁令。众所周知，美越两国在冷战时期互为死敌，而越战又是美国人不堪回首的噩梦。对于美越这样政治色彩有着极大差异的国家来说，解禁武器贸易是一个异常敏感的问题，被舆论视作美越军事关系升温的重要标志。

      美越关系从1995年正常化至今虽已二十余年，但双方意识形态鸿沟仍然巨大，所以难免引人质疑，美方何以选在中美南海对抗加剧、南海局势激化的时刻解除对越武器禁运？西方媒体普遍认为，奥巴马此次访越，意在推动越南在南海充当挑衅中国的“马前卒”，成为美国“亚太再平衡”战略的关键一环。

      值得注意的是，被外界视为偏向中国的菲律宾新总统杜特尔特将于6月底开始执政，美国唯恐菲律宾向中国靠拢，“亚太再平衡”战略支点落空，急需物色新的盟友。而越南作为南海主权第二大声索国，既是侵占中国南海岛礁最多的国家，又是东盟十国与中国有领土争端的国家中，军事和经济实力举足轻重、唯一与中国发生过军事冲突的国家，可谓美国的最佳选择。在南海问题上，美越的利益越来越趋于一致，那就是共同制衡中国，难怪两国关系急速升温。

      游说美国全面解除杀伤性武器禁运，强化自身海上力量，是越南的迫切愿望，随着南海局势日渐升温，越南终于如愿以偿。但对于亚太区域而言，美国此举有弊无益，既无益于南海争端的解决，也无益于地区局势的稳定。一方面，美国解禁之后，越南军力有望大步提升，增加了与中国对抗的筹码，恐将刺激其在南海争端上轻举妄动，导致南海问题更趋复杂，另一方面，南海地区的力量平衡可能就此打破，引发东南亚新一轮武器装备竞赛，加剧了相关国家擦枪走火的潜在风险。

      外界认为，美国向越南伸出解除武器禁运的橄榄枝，其实是为了重新进驻越南军港金兰湾。金兰湾号称“亚洲第一军港”，距中国南沙群岛约600公里，扼守南海咽喉，冷战时期曾是美苏争夺的战略要地，美国对其垂涎已久。中国官媒指出，不管美方派出多少舰机来南海“宣示航行自由”，如果在南海附近没有足够有利的立足点，最终还是难以对局势产生决定性影响。越南方面虽已有言在先，不向别国开放其军事基地，但据预测，随着两国军事关系改善，不排除越方会让美军有限度重返金兰湾，届时，美国的“亚太再平衡”就将形成新的态势。

      尽管美军对金兰湾志在必得，但是越南也要看到，美方解除对越军售禁令并不是看上去那么痛快慷慨。据报道，奥巴马强调，在向越南出口武器时，需要“逐笔审议”，条件之一就是越南要过“人权关”。这足以表明，美国态度暧昧，既想拉拢越南，又不愿过分刺激中国，未来的对越军售已经预留了足够的弹性空间。

      而且，即便没有人权伏笔，越南也未必会大规模购进美式武器。目前，越南的主战装备基本上以俄式武器为主，难与美式装备兼容，而美式装备相比俄式确实先进，但却昂贵得多，越南财政实力终究有限，做不到“弃俄从美”。故此，一般认为，美国解除武器禁运对越南军力影响有限，象征意义大于实际意义，就美越两国而言，更多是展现政治互信的一种姿态。

      虽然南海争端把美越两国拉到同一战线，但即便如此，越战阴影之外，两国毕竟在意识形态、政治体制、价值观等根本性问题上有着分歧和隔阂，由此导致的战略猜忌很难拔除。越南尤其对美国的“和平演变”深怀戒心，双方真正建立战略互信，实现真正的“伙伴”关系，恐难一蹴而就。

      那么，越南会否如美所愿，继菲律宾之后，成为第二个南海问题搅局者？答案无疑会令美国失望。越南的外交策略与其他东南亚国家所奉行的“平衡外交”一致，也即在经济上搭中国便车，在安全上抱美国大腿。固然在南海问题上，越南无力与中国相抗，的确需要华府撑腰，但也不太可能事事倒向美国一边，如同菲律宾那样，投入美国怀抱。与其被绑上美国战车，不如在中美之间左右逢源，为自身谋求更多筹码、最大利益，这才是越南外交的真实想法。

      另一方面，中越关系虽有摩擦，但对立纷争都在可控范围之内，且中越两国山水相连，在经济上，越南对中国有着很高的依存度，中国已连续十一年成为越南最大贸易伙伴，被看作是越南经济稳定发展的外部支柱，而更重要的是，中越两国政治制度相似，存在着越南与其他大国不可达致的唇齿相依的密切联系。越美两国虽说渐行渐近，但无论从哪一方面来看，越南都无法割舍对华关系。

      因此，尽管奥巴马此行势将南海争端进一步复杂化，相关各方爆发冲突的风险升高，但是普遍认为，美越“结盟”不过是权宜之计，越南最多只是美国的“策略性盟友”。而未来越南在美国“亚太再平衡”中到底扮演什么角色，南海局势终将浪高几许，仍有待观察。