中评社北京7月13日电（评论员 乔新生）2016年7月12日，联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭就菲律宾提出的中国南海仲裁案作出裁决。特别仲裁庭随即发出新闻稿，公布裁决的要点。
不出人们意料，联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭彻底否定了中国在南海地区的历史性权利，并且对中国在南海地区主张权利的一系列行为合法性进行审查。这是一个赤裸裸地侵犯中国主权的仲裁，同时也是小国在某些大国支持下利用不合理规则向中国主权和海洋权益发起挑战的行为。
联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭发布的新闻稿声称，根据联合国海洋法公约附件七组成的仲裁庭就菲律宾共和国对中华人民共和国提起的仲裁案件作出一致裁决。裁决涉及中国南海历史性权利和海洋权利的渊源，涉及南海岛屿地位及其能产生的海洋权利，涉及菲律宾声称违反联合国海洋法公约的中国某些行为的合法性问题。考虑到联合国海洋法公约对强制争端解决的限制性规定，仲裁庭强调，它既不对任何涉及陆地领土主权的问题进行裁决，也不会划定当事人双方之间的任何边界。
对于中国声明不接受不参与由菲律宾单方面提起的仲裁，联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭援引联合国海洋法公约第288条的规定：对于法院或者仲裁庭是否具有管辖权如果发生争端，这一问题应由该法院或者仲裁庭加以裁定。联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭2015年10月29日作出关于管辖权和可受理问题的裁决，对管辖权问题进行裁决。2015年11月24日至30日，联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭对实体问题开庭审理。
联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭对中国主张的历史性权利，对中国南海的岛礁地位，对中国行为的合法性，对海洋环境的损害等问题作出裁决。西方新闻媒体报道，这份裁决以菲律宾胜诉而告终。可以毫不客气地说，这是近几年来中国在维护国家主权和领土完整问题上所遭遇的最大国际挑战。中国不承认联合国海洋法仲裁委员会常设仲裁庭作出的裁决，但是，这份裁决所提出的问题值得中国学术界认真思考。
譬如，联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭对中国主张的历史性权利作出裁定，认为虽然中国在某种程度上对中国南海水域的资源享有历史性权利，但是，这些权利和联合国海洋法公约所规定的专属经济区有关内容不一致而归于消灭。换句话说，即使中国提出了有关历史性权利，但由于联合国海洋法公约对专属经济区有明确的规定，中国主张的历史性权利和联合国海洋法公约所规定的专属经济区不一致，因此，联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭不承认中国历史性权利。更为恶毒的是，仲裁庭裁决声称尽管历史上中国以及其他国家航海者和渔民利用中国南海的岛屿，但是，并无证据显示历史上中国对该水域或者其资源拥有排他性的控制权，因此，中国对“九段线”内海洋区域的资源主张历史性权利没有法律依据。联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭对中国南海地区的岛屿性质进行了详细的解释，并且认为中国执法机关在中国南海地区驱赶菲律宾渔船是一种不合法的行为。考虑到中国在南沙群岛的岛屿进行大规模基础设施建设，很可能会给当地珊瑚礁环境造成严重损害，对中国渔民在当地的非法捕捞活动可能会给当地环境造成的损害中国政府没有采取措施加以制止，中国进行大规模的填海造地和人工建设岛屿活动，对海洋环境造成了不可恢复的损害，在菲律宾专属经济区内建设人工岛屿，破坏了构成双方部分争端的岛礁自然状态的证据。
可以这样说，这是一个典型自说自话的裁决。裁决结果公布后，中华人民共和国政府随即发布关于在南海领土主权和海洋权益的声明，宣布中国南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，中国人民在南海活动已经有2000年的历史。中华人民共和国成立以后，坚决维护中国在南海领土主权和海洋权益。中国在南海领土主权和海洋权益包括：中国对南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；中国对南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；中国在南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；中国在南海拥有历史性权利。中国一向坚决反对一些国家对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占及在中国相关管辖海域的侵权行为。中国尊重和支持各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，愿与其他沿岸国和国际社会合作，维护南海国际航运通道的安全和畅通。
中国在第一时间发布声明，说明中国对联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭作出的裁决结果已经有了非常准确的判断。中华人民共和国政府这份声明价值就在于，重申中国对南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的领土主权。第一次对中国南海诸岛提出内水、领海和毗连区的要求。第一次对中国南海诸岛所拥有的专属经济区和大陆架提出要求。重申中国的南海拥有历史性权利。换句话说，过去中国在南海地区的权利究竟包括哪些，中国政府从未作出详细地描述，而此次中华人民共和国政府发表的声明，不仅强调中国在南海的历史性权利，而且对中国南海的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的领海和毗连区，以及专属经济区和大陆架提出权利要求。这就意味着在中国的南海地区，只要是在中国的领海和毗连区内，任何国家都必须尊重中国的主权。在中国的专属经济区和大陆架范围内，任何国家都必须尊重法律赋予中国的权利。可以这样说，中国以攻为守，第一次对中国南海岛屿及其领海、毗连区、专属经济区和大陆架的权利作出系统性声明，这就使得任何国家如果侵犯中国南海的主权，或者对中国专属经济区和大陆架权利构成威胁，中国都可以行使自己的权利，维护自己的主权和海洋权益。
菲律宾的所作所为是为了否定中国在南海地区的历史性权利，但万万没有想到的是，中华人民共和国政府关于南海的领土主权和海洋权益声明，系统地宣布了中国在南海的权利，今后菲律宾要进入中国的领海、毗连区和专属经济区、大陆架，必须征得中华人民共和国政府同意。如果中华人民共和国主张自己的权利，那么，任何国家不得干涉。从这个角度来说，菲律宾政府可能是偷鸡不成蚀把米。
值得玩味的是，对于中国与菲律宾目前仍然争夺的黄岩岛以及仁爱礁，联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭认为这涉及到主权范围问题，并没有作出仲裁裁决。中国对黄岩岛以及仁爱礁采取行动，与联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭作出的裁决并没有直接的关系。中国应当采用菲律宾能听得懂的语言，让菲律宾充分意识到，如果狐假虎威，在某些大国的支持下，将中国南海问题争端提交联合国海洋法委员会仲裁庭，那么，最终必然会搬起石头砸自己的脚。
我们的观点是，对于联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭作出的裁决，中国政府不仅要发表公开声明，而且要采取实际行动，因为只有这样，才能从根本上维护中国的国家利益，也只有这样，才能防止中国南海周边其他国家群起效尤，从而给中国带来无穷无尽的麻烦。
中国致力于通过和平方式解决中国南海争端，菲律宾单方面提出仲裁申请，要求联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭对中国南海的历史性权利以及中国南海群岛的法律地位作出裁定，这是一种背信弃义的行为，它在国际社会产生的后果将会是非常严重的。中国如果不采取实际行动惩罚菲律宾的行为，那么，有可能会产生连锁反应。中国政府除了发表公开声明之外，应当采取以下措施，让菲律宾以及中国南海周边国家充分意识到，中国捍卫领土主权的决心不会改变。
首先，应当立即宣布在中国的黄岩岛开展基础设施建设，让菲律宾充分意识到，中国根本不惧怕联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭作出的裁决，中国更不会屈从于某些大国的压力，即使美国航空母舰战斗群摆在菲律宾，中国也会捍卫国家的领土和海洋权益。中国在维护中国南海主权问题上不仅有政府的声明，而且敢于采取实际行动。
其次，菲律宾向联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭提出申请的行为极端恶劣，如果菲律宾不主动作出和解姿态，那么，不排除中国采取强制措施收回被菲律宾占领的岛屿。中国愿意通过和平谈判的方式解决南海争端，维护南海和平稳定，但如果菲律宾置若罔闻，在侵犯中国南海权益方面一意孤行，那么，中国将会要求菲律宾交出已经占领的中国南海岛屿，因为只有这样，才能让菲律宾真正意识到，通过仲裁方式解决中国南海争端是赔了夫人又折兵。
第三，中国南海局势由于联合国海洋法委员会仲裁庭作出的裁决而变得更加复杂。联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭不仅对菲律宾提出的历史性权利发表意见，而且对中国在南海地区的基础设施建设提出强烈谴责，认为中国在南海地区的基础设施建设破坏了当地的海洋环境。中国政府可以在第一时间宣布开放中国南海岛屿的旅游服务，允许中国公民和其他国家的公民经过中国政府批准到中国南海地区旅游，因为只有这样，才能以客观事实驳斥联合国海洋法委员会仲裁庭的无耻谰言。笔者的建议是，中国国家海洋局和国家旅游局应当宣布开放中国南海旅游计划，强化在中国南海地区的商业存在，让世界各国游客充分了解中国在南海地区基础设施建设的情况，了解中国在南海地区开展海洋科学考察以及保护中国南海地区生态环境的具体做法。
第四，中国的海洋巡逻船可以在中国军舰的护卫下，对中国南海地区的专属经济区和大陆架进行公开的全面系统地勘测考察，并在此基础上进行常态化执法巡逻活动。中国海洋巡逻船如果遭到某些国家军舰的拦截，那么，中国军舰应当及时跟上，因为只有这样，才能以实际行动捍卫中国的国家主权和海洋权益。
中国正在南海地区举行大规模的例行军事演习，相信在中央军委统一部署下，中国在南海参加军事演习的舰艇会在第一时间作出反应。假如菲律宾充分意识到问题的严重性，对联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭作出的裁决保持低调，并且公开发表声明愿意通过谈判的方式解决中国南海问题争端，那么，中国将会正式启动中国南海地区的双边谈判，通过谈判确认中国在南海地区的主权和海洋权益。如果菲律宾及其支持者借助于联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭作出的裁决行使所谓权利，在中国南海地区损害中国的主权和海洋权益，那么，中国海军应当采取切实有效的措施，立即阻止菲律宾及其支持者在中国南海地区的挑衅行为。可以这样说，菲律宾的国家实力不足以支撑其在中国南海地区的非分之想，菲律宾的支持者在中国南海地区的挑衅行为，丝毫不能动摇中国捍卫主权和海洋权益的决心。联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭作出的裁决，使得中国更加清醒地意识到，要想保护自己的合法权益，必须不断地壮大自己。
