社评：中菲关系破冰易，缓和就难了

      中评社香港11月12日电（评论员 彭念）继前段时间鼓吹国际仲裁法庭受理菲律宾提出的南海争端仲裁案搅动中菲关系后，近日，菲律宾又高调欢迎中国外交部长王毅访菲。菲媒也赶紧调转风向，一个劲宣传中菲关系破冰、改善。《菲律宾星报》称，中国外长前来主要是与菲方就习近平赴菲参会做准备，同时也会和官员谈及如何在两国南海争端持续的背景下改善关系。菲律宾拉普勒（Rappler）网站也称，两名外长两年来首次会晤，这显然是“突破”。

      确实，中国外交部长上一次访问菲律宾还是2009年。中菲最近一次举行外交部副部长级磋商还是在2013年。中菲外长最近一次的碰面也是2013年在中国举办的中国-东盟外长特别会议上。由此可见，自2013年中菲南海争端激化以来，中菲在外交层面的接触便嘎然而止，这也是中菲关系跌入冰谷的最直接表现。此番王毅访菲，不仅与菲外长会谈，还与菲总统会面。中菲也就重启外交部副部长级双边磋商达成一致，表示将共同探讨“可以推进双边关系的领域”。并且该磋商不包含争议性议题，这直接排除了南海问题对磋商的干扰。此外，王毅表示，APEC是经济论坛，不是讨论政治和安全问题的合适场所，因此，南海问题不应成为会议的议题之一。对此，菲律宾外交部发言人傅查理称菲方将尽力而为。

      王毅访问菲律宾过后，中国国家主席习近平也将赴菲出席APEC领导人非正式会议。尽管目前尚不清楚中菲是否会举行首脑会谈，但习近平愿意赴菲出席会议已经表明了中国的明确立场，即中国永远敞开中菲对话的大门。中菲在外交层面的重新接触以及有可能出现的高层会谈确实是中菲关系破冰的有力表现。但中菲关系破冰容易，缓和就难了。

      作为在南海争端中与中国较劲最直接、最难缠的国家，菲律宾已经把自己绑定在对抗中国的战车上。换言之，菲已经明确地认定中国是目前菲律宾面临的最直接、最紧迫的安全威胁。在此背景下，菲政府采取平衡战略来缓和来自中国的强大安全威胁。

      一方面，菲律宾大力巩固与美国的同盟关系，利用美国强大的军事力量来巩固提升自身的防务水平。同时，通过与美国举行定期的联合军演来威慑中国，防止中国采取武力方式解决与菲律宾的海洋领土争端。此外，菲还积极加强与日本、越南等与中国存在海洋领土争端国家的交往，并将重点放在防务合作领域。目前，菲已成功与日美一起举行联合军事训练；另一方面，菲咬住南海争端不放，将争端诉诸到国际仲裁法庭，试图通过国际压力迫使中国接受仲裁结果。据菲律宾《商报》11日报道，菲律宾外交部于10日宣布，菲律宾对中国的南海仲裁案的理据口头听讯将于本月24日至30日在荷兰海牙进行。

      在目前中菲南海争端未出现明显缓和迹象的背景下，菲律宾没有充分理由放弃平衡策略。并且，美国近期在南海针对中国的一系列军事威慑动作也会鼓励菲继续与中国对抗。在这种情况下，即便中菲恢复外交接触，双方之间的矛盾仍会持续。并且矛盾的强度将随着菲平衡策略的实施力度出现波动。这即是说，中菲恢复外交接触并不能保证中菲之间的矛盾就能缓和。事实上，中菲重启外交接触是一种加强信息交流，管控风险升级的举措。其目的在于维持现状，不让现状失控。而缓和关系则需要双方在维持现状的基础上，各自做出让步，把现状向前推进一步。对于目前的中菲关系而言，维持现状乃是首要任务，至于向前推进一步则需要双方更多的努力。