中评社╱题：试析蔡英文的南海主张 作者：史晓东（北京），本刊特约撰述
台湾是南沙争端“六国七方”之一方，并占据着南沙群岛最大的岛屿太平岛。当前南海问题持续升温，有迹象表明，作为民进党参选人的蔡英文，为博取美、日支持，正在利用中国大陆与南海争端国以及美日等域外大国的矛盾，提出一套迥异于传统国民党当局一贯坚持的主张，从而为未来南海局势与两岸关系埋下重大隐患。
蔡英文南海主张的核心是
淡化乃至放弃“U”形线主张
蔡英文一向以“空心菜”着称，宣布参选后，虽然南海形势持续紧张，但由于南海问题牵涉中国大陆、美日与东南亚各国关系，十分敏感，蔡英文并没有主动对南海问题公开发表看法。但在某些特定情况下，蔡英文确实无法完全回避南海问题。2015年5月26日，马英九提出“南海和平倡议”。同日下午，蔡英文在台南嘉南药理大学进行校园巡回演讲前，针对马英九提出“南海和平倡议”及外界对民进党南海主张的质疑，首次公开做出回应，强调“民进党不会放弃太平岛的主权。”
蔡英文说，民进党主张有二：第一，对南海各方主权主张，要依据国际法来处理，尤其是联合国海洋法公约的规定，主张依国际法以和平手段来处理。第二，民进党也主张与坚持在公海上的自由航行权，不能接受任何挑衅。①
6月6日，蔡英文在美国重申，民进党的基本立场就是，依照国际法处理来处理争端以及按照国际海洋公约相关规定，尊重航行自由。②
此后，当有学者质疑蔡英文的南海主张是“唯美国马首是瞻”③，预计蔡英文当选后可能做出更多“中华民国”的“十一段线”或“U”型线主张，导致破坏两岸现状时，民进党发言人透过新闻稿表示，民进党对南海的立场及主张相当清楚，至于争议的部分，民进党将会遵照国际法相关规定，尤其是依据联合国海洋法公约（UNCLOS）的规定来处理，在国际机制下获得和平的解决与理性的讨论，相信这也是让周边国家最能获致共识的一个重要基础。④
以上关于蔡英文南海主张的报道显示，蔡英文南海主张主要包含如下内容：
第一，只强调对太平岛的“主权”，避免使用“U”型线以及“‘中华民国’固有领土及海域”等提法。
第二，强调保护公海航行自由权。
第三，主张按照国际法，尤其是依据联合国海洋法公约（UNCLOS），和平解决其它岛屿与海域的争端。
第四，反对并谴责中国大陆依法实施的岛礁建设行为。
当然，出于策略考虑，蔡英文尚未明示放弃对太平岛以外其它岛屿与海域的“主权”，而是称之为“争议部分”，但其意图则是显而易见的。
蔡英文南海主张的主要目的
上述蔡英文南海主张是在多重因素影响下提出的，也是蔡英文权衡利害、精心思考包装而成的，主要因素可概括为：求“独”、联美（日）、抗中、拉东盟。
（一）民进党基于“事实领土范围主权”的“台独”立场
民进党自成立以来，一直强调台湾“主权独立”，不属于中华人民共和国且“台湾主权”不及于中国大陆，认为国民党建立在大中国基础上的两岸关系构想不切实际，台湾应就此“主权独立”之事实“制宪建国”。为此，在领土范围和内外政策方面提出了一系列有别于国民党的论述。
1990年10月7日，民进党第四届第二次全代会曾专门就所谓“国土范围”问题，通过的“一○○决议文”指出：“我国事实主权不及于中国大陆及外蒙古。我国未来宪政体制及内政、外交政策，应建立在事实领土范围之上。”
1999年5月民进党八届第二次全代会通过的“台湾前途决议文”指出：“台湾是一个主权独立国家，其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域。”
基于“台湾主权独立”这样一种认识，民进党历来强调“未来宪政体制及内政、外交政策，应建立在事实领土范围之上”。在蔡英文南海主张中，台湾当局占据的太平岛的地位是与民进党“台湾前途决议文”中“附属岛屿”相对应的，符合“事实主权”原则，因而应强调其“主权”。而除此以外的南海诸岛及海域，带有明显的“大中国”色彩，显然不符合“事实主权”原则。对这些区域，蔡英文提出要遵照国际法相关规定，尤其是依据联合国海洋法公约（UNCLOS）的规定来处理，是与“台湾前途决议文”中所谓“符合国际法规定之领海与邻接水域”的“领土主权”主张相一致的。由此不难看出，蔡英文的南海主张完整、忠实地体现了民进党追求“台独”并坚持“事实领土范围”的一贯立场。
（二）“联美（日）抗中”的政策取向
南海问题本来是中国与周边国家的权益纷争，美方并不关心。但近年来，为遏制中国的发展壮大，美国开始推行重返亚太战略。在南海问题上，美国利用中国与东盟国家的矛盾，一方面大肆炒作南海问题，另一方面怂恿、支持东盟相关国家蚕食中国南海岛礁、对抗中国的各种行动。2014年以来，美方官员与学者由批评中国在南海依法维护主权权益的行为措施，发展为公开质疑中国“九段线”主张的合法性。2014年2月5日，美国东亚事务助理国务卿丹尼尔·拉塞尔在国会听证会上表示，中国不基于地貌特征，而是使用“九段线”来宣称拥有海上主权的任何做法都是不符合国际法的。南沙争端焦点不再是岛屿主权，也不是海域划分，而是“九段线”的存废问题。由于中国大陆坚持的“九段线”与台湾当局坚持的“十一段线”（“U”形线）主张具有同一性，在指责中国大陆“九段线”主张的同时，美国一些重量级学者，纷纷要求台湾当局澄清和解释“九段线”主张的来历，甚至直接施压，要求台湾当局的南海政策应与大陆相区隔。
按常理，美国的压力主要针对马英九当局。但是，马英九当局仍然坚持传统的“U”形线主张。2014年9月1日至10月31日，台湾当局举办了“中华民国南疆史料展”，马英九亲自参观，并重申对南沙的主权。
对于正欲谋求2016年大位的蔡英文来说，这无疑是天赐良机。从蔡英文方面看，一方面2012年选举得不到美国支持的教训记忆犹新，另一方面，“维持两岸现状”的两岸主张确实乏善可陈，很难让美国完全放心。因此，借美国“重返亚太”之机，在南海问题上讨取美国欢心，换取美国支持，很自然地成为蔡英文的竞选策略之一。
2014年9月，在一场由美方学者参加的研讨会上，前美国在台协会台北办事处长司徒文表示，中国南海“九段线”主张，在世界各地被认为是“可笑的”，要求台湾应认真考虑放弃拥有“全部”南海主权的主张，改以实际控制的太平岛提出主张。在同一场会议上，美国学者谭慎格表示：美国重返亚洲最终是成功还是失败，明显取决于美国与其盟国及其伙伴国，在亚太区域采取一致性抗衡战略与共同实行抗衡战略的能力，在这当中，台湾的角色至关重要。当时，蔡英文的智囊张旭成、柯承亨同声呼应；张旭成声称“民进党执政后会放弃对南中国海声称拥有主权的主张。”柯承亨表示，“民进党正在思考是否要放弃台湾当局以现有的断续线为界线对南海主权的主张。以前所谓的历史的水域与我们实际控制的区域还是有区别的。”对于这样一个涉及到“领土范围”的重大政策调整信号，在场的蔡英文并没有辩驳，还强调美国重返亚洲及再平衡政策，台湾在其中应充分掌握，并深化与美、日战略伙伴关系，展现自我防卫的决心，确保民主不受外力影响，以保持政治上的自主性。⑤可以看出，蔡英文不仅默认了张旭成、柯承亨的主张，而且进一步说明了抱持这种主张的原因，即“深化与美、日战略伙伴关系”与“确保民主不受外力影响，以保持政治上的自主性”，二者合起来就是“联美（日）抗中”。
除上述因素以外，谋求东盟国家的“回报”以拓展台湾国际空间也是影响蔡英文南海主张的因素之一。陈水扁时期，台湾当局就把台海争端作为推销“台独”主张的一个重要平台，多次吁请参加解决台湾问题的各种国际机制。在当前南海问题激化的情况下，拉拢东盟相关国家、凸显“主权”事实存在也应是蔡英文南海主张的考虑因素。只是与讨取美国欢心相比，这一因素显得比较次要。
蔡英文南海主张一经实施将产生多重恶果
当前，两岸关系与南海形势都处于发展变化的重要节点上，如果蔡英文上述南海主张得以付诸实施，将会带来多重恶果。
（一）台湾内部纷争不断
根据“中华民国宪法”，南海是其“固有领土及海域”，放弃“U”形线主张是“违宪”行为，必将引起以国民党等泛蓝阵营的反弹。如果蔡英文以“修宪”，同样将会再次引发台湾蓝绿的尖锐对立，进一步撕裂台湾社会。
（二）两岸关系雪上加霜
蔡英文提出的“维持两岸现状”主张执著于“台独”理念，拒不接受“九二共识”，当前各界普遍对蔡英文当选后两岸关系的前景感到忧虑。届时如果蔡英文公然放弃南海“U”形线主张，将是对两岸中华民族利益的背叛，必然进一步加剧中国大陆对蔡英文的不信任情绪，甚至成为引爆两岸全面敌对的“触发点”。
（三）台湾将丧失在南海存在的法理基础
台湾占据着南沙最大的岛屿——太平岛，民间也在相关海域从事渔业捕捞等资源开发活动。需要强调的是，台湾在南海地区的事实存在，是以“U”形线主张为前提的。如果蔡英文当选后只强调太平岛主权，放弃“U”形线主张，相当于主动损毁了台湾当局在南海地区存在的法理依据，从而使台湾当局在南海问题上更加边缘化甚至丧失立身之地。也许蔡英文以为，一旦放弃“宪法”规定“固有之疆域”，台湾将更接近于成为建立在“事实领土主权”上的“国家”，而且更能得到美日及东南亚相关国家的欢心。但是，实际的效果可能是，一旦放弃那些“固有之疆域”，台湾将什么都不是了。
最后需要强调的是，蔡英文的南海主张，或能对中国大陆在南海地区的维权行动带来一定负面影响，但终究不能动摇中国大陆依法维护南海主权的合法性以及决心和力度。当前，中国大陆在南海地区依法维权的效果正在逐步显现。正如美国学者所指出的，如果民进党不要九段线，北京的反应一定会很大。对于台湾来说，两岸关系稳定比南海问题更重要；对于美国而言实际也是这样。如果台湾宣布放弃或不支持九段线，对美国而言并无什么实质意义，北京可以不管台湾怎么说，照样坚持其在南海的立场和主张。⑥而台湾失去的可能将是整个南海区域的权益。
注释
①《蔡英文：不放弃太平岛主权 坚持公海航行权》，中国评论新闻网，2015年5月26日。
②《美国学者询问蔡英文民进党南海议题立场》，中国评论新闻网，2015年6月7日。
③《台学者担忧蔡英文唯美国马首是瞻政策破坏两岸现状》，《中国时报》，2015年6月26日。
④《学者质疑蔡英文南海立场民进党驳》，中央社，2015年6月26日。
⑤《中央日报：放弃南海主权，不啻丧权辱国》，中国评论新闻网，2015年5月24日。
⑥《美学者：美更担心台湾弃南海引发两岸紧张》，中国评论新闻网，2015年6月2日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2015年9月号，总第213期）
