苏嘉宏：布局全球，连结两岸，壮大台湾

蔡政文教授（右立者）在“布局全球．连结两岸．壮大台湾”学术研讨会发表主题演说，台湾大学副校长包宗和教授（中）、台湾民主基金会执行长黄德福教授（左）暨台湾政治学界四代同堂百余人齐同祝贺蔡政文教授七十华诞。


　　中评社台北6月3日电（特约作者　苏嘉宏）台湾大学名誉教授教授蔡政文博士是国民党智库的现任执行长，在第一次政党轮替以前，就已经是部长级的决策核心，台湾历次“宪法”增修基本上在他主持的幕僚作业下导引了台湾民主化的进程。

　　一、从国际关系理论变迁看两岸关系发展

　　蔡教授誉满杏坛，早年学成返台即已主持台湾大学政治系系务，衍生派下学生辈至少三代，分布台湾中央到地方的政学界，实为台湾政坛与政治学界今日的“内阁大学士兼国子监祭酒”。台湾政治学界为他祝寿举办“布局全球.连结两岸.壮大台湾”学术研讨会，台湾大学副校长包宗和教授、台湾民主基金会执行长黄德福教授暨台湾政治学界四代同堂百余人齐同祝贺蔡政文教授七十华诞。中国社科院台湾研究所朱卫东副所长也率领台研所同仁一行六人参加了这次学术盛会的讨论，其中多位还是大陆的青年学者，大陆的台湾研究也有更新的传承。
　
　　蔡政文教授在“布局全球.连结两岸.壮大台湾”学术研讨会上发表了主题演说，他分析国际关系的特征、机会和困难，观照两岸关系，发言内容有许多有待两岸政学界继续深思的“微言大义”，蔡政文教授所说（以下内容为作者自行记录，未经蔡政文教授的核阅），令人印象深刻者至少有以下几点：

　　（一）国际关系理论以现实主义为主，辅以新自由制度主义，或加上建构主义。如果从大陆看台湾的话，要用新自由制度主义，看待区域权力结构则要用现实主义；如果从台湾看大陆的话，要用现实主义，但要推动新自由制度主义的合作。

　　（二）在国际关系权力结构中新兴强权参与权力的分配，过去英国移转到美国有其特殊历史条件下的文化、价值和人种条件，今日中国和平崛起，国际关系权力结构能否将权力和平移转？虽说中国成为“新兴强权”还言之过早，但国际社会应该给予中国一个“身份”和相应的利益。美中台三角关系虽有矛盾，但目前的形势有利于两岸关系；美国的国家安全战略报告，其中只有一句话提到了“支持两岸降低紧张情势”，显然认为对现势没什么值得积极评论之处。

　　（三）2005年4月的连胡共同愿景对两岸关系有很大的贡献，国民党执政以后，两岸“功能交流”松绑，经济优先，两岸两会成果丰硕。将来两岸关系以“功能交流”、“经济优先”为主流，至少十年之内会对ECFA的具体关税减让项目一再协商。两岸会在台湾参与区域统合、节能减碳的“绿色能源”议题、教育文化议题的方向上迈进；但是，政治议题虽然还不是时机，仍会经由缓慢开放而渐渐地浮上台面。这不是外部的国际情势不允许，主要是台湾的内政上“共识分裂”、“两党政僵化”等一连串问题所致。

　　（四）某些议题其实双方可以各自片面先做以积累互信，例如：双方可以先行片面宣布终止敌对状态，台湾已经废止动员戡乱临时条款，大陆亦可。双方亦可宣布“‘不率先（非放弃）’使用武力”。凡此种种，包括所谓“中华民国”的定位问题”其实就在一念之间。
　
　　二、两岸关系和平发展制度化　
　
　　中国社科院台湾研究所朱卫东副所长指出，中国大陆对台新思想与政策务实有效。他认为胡锦涛主政时期的思想精随是以下三句话：（一）解决台湾问题的核心是实现“祖国统一”。（二）实现“祖国统一”最好的方法是“和平统一”。（三）首先要确保的是两岸关系“和平发展”。未来在两岸关系发展上，要增进两岸战略互信，为通过政治商谈解决难题营造环境与条件。他也认为，只有将两岸关系和平发展机制化、制度化和法制化，如目前两岸正推动商签的经济合作框架协议，取得新成果，两岸关系才能行稳致远。朱副所长与蔡教授的其他观点容或仍有出入之处，但有高度共识的地方就在于，两位都认为双方应该为两岸关系和平发展营造有利的条件，努力准备；也都同意目前的症结在于，台湾内部共识凝聚的不易。

　　针对台湾内部共识凝聚的议题，年轻学者美国康乃尔大学法学博士蔡季廷从法制的层面提出了参考美国对外经贸谈判的“快轨立法”（fast-track legislation）制度，有机会在台湾建立一个两岸经贸谈判中，更明确且紧密合作的行政与立法关系。蔡博士指出，以目前正在协商签订的ECFA为例，“立法监督”与“时效”是政府与反对者，在ECFA的实质内容之外，意见分歧的主要根源。马英九与行政部门在相当程度上，虽然回应了有关“监督”与“时效”的疑虑，但在现行无明确的法律规范下，仅仅依赖行政部门的承诺，是否可有效作为ECFA后续谈判的立法监督则尚不清楚？

　　因此，在平衡“监督”与“时效”的前提下，蔡季廷博士以为，或可参考美国对外经贸谈判的“快轨立法”制度建立一个两岸经贸谈判中更明确且紧密合作的行政与立法关系。简单的说，“快轨立法”制度是立法内部议事程序的法律化后简化立法议程，使协商内容获得立法部门充分且有效率的讨论与决议。当然，快轨立法制度绝对不是完美的制度，若台湾要建立类似制度，则应该进行现行法制面上的考察。现行两岸关系条例对两岸经贸谈判的立法监督机制，在“展现立法院的监督意志”过度依赖行政与立法部门在“非正式程序中进行谘商”、“缺乏多元程序的弹性”不足以因应“全球暨区域经济整合的时效压力”。

　　蔡博士的上述见解，可以“快轨立法”缓解台湾目前行政与立法部门的对立僵局，这对ECFA能否符于时效取得“立法院”监督感到焦虑不已的台湾政学界而言，毋宁是醍醐灌顶的建议；同时，能更紧密更紧密地在两岸的经贸互动程序中共同合作，当然也可以视为两岸关系和平发展制度化的一个进程。台湾政治学界为祝贺蔡政文教授七十华诞而举办的“布局全球.连结两岸.壮大台湾”学术研讨会，会中除了洋溢对蔡政文教授的祝福之外，两岸辈出的硕学俊彦殚精竭虑地为两岸关系和平发展贡献才智，更是会中最令人难忘的成果。

　　（中评社特约作者苏嘉宏系台湾.辅英科技大学教授）