美国因素对两岸干扰明显弱化

奥巴马上台後，中美合作进一步加强。


美国不会停止插手、干涉台湾问题，但力道已然有限。

??中评社　题∶美国因素对两岸关系的干扰趋向弱化?作者∶中国国际问题研究所研究员郭震远、清华大学经济研究所副教授邝梅

??美国坚持插手、干涉台湾问题，始终是海峡两岸关系最严重的外部干扰因素。但是，由於两岸关系和中美关系都发生了重大变化，未来台湾问题对於美国的重要性将不断减少，美国对两岸关系的影响力将持续下降，从而形成美国对两岸关系和平发展的干扰明显弱化的趋势。这将有利於两岸关系的和平发展。

??台湾问题对於美国的重要性将不断减少

??美国一直把台湾问题做为防范、遏制中国的主要战略手段。这决定了美国必然坚持插手、干涉台湾问题，并因此成为两岸关系最严重的外部干扰因素。但历史表明，由於中美关系的重大变化，几十年来台湾问题对美国的重要性一再有所变化，并因而美国插手、干涉台湾问题的方式、力度，以及美国对两岸关系干扰的强度等，都一再有所变化，而且存在著总体上逐渐弱化的趋势。

??进入21世纪以来，主要是“9．11”事件後，在反恐成为美国首要战略重点的大背景下，随中美合作的广泛发展和更加重要，台湾问题对美国的重要性已有较明显减少。在2004年和2008年的总统选举中，台湾问题不再是竞选的热点问题，这是明显的变化；而在美国总统签发的《美国国家战略报告》，以及美国国防部的《国防战略》、《四年防务评估报告》等文件中，关於台湾问题的内容与20世纪九十年代的相关文件比较，不仅篇幅减少，而且由突出台湾问题，对於推行和维护所谓的“民主”理念的美国全球战略意义，逐渐调整为突出台湾问题对於维持地区稳定的意义，则是具有更重要、更深远影响的变化。这两方面变化显示，进入21世纪後，台湾问题对於美国的重要性已有较明显减少。

??2008年下半年以来，中美关系再次发生重大变化。这一次中美关系的重大变化，不同於中美建交以来的历次中美关系重大变化∶既不是中美之间发生了严重冲突，而导致中美关系下滑、停滞；也不是中美之间的冲突得到缓解，中美关系恢复改善、发展的势头。这一次中美合作不仅是在“98226;11”事件以来持续发展的基础上，更加广泛、有效的发展，而且是在中美关系出现新内涵的基础上，中美合作更深刻、更重要的新发展。随著金融危机的持续扩大和严重深化，美国对於强化与中国的合作，争取得到中国的支持、配合，表现出前所未有的强烈愿望。

??奥巴马开始执政以来，多次明确表示将大力增进中美合作；但更值得重视的是，奥巴马政府明显重视减少与中国的矛盾和冲突，例如，奥巴马迅速亲自出面消除关於中国操纵汇率的错误指责；希拉里访华回避所谓的人权问题，等等。这些表明，奥巴马已不只是在一般意义上重视中美合作，而是在认识、承认中国实力、国际影响，以及美国必须借重中国才能走出金融危机、实现经济复苏的基础上，对於中美合作前所未有的、具有重要新内涵的强调与重视。历史将证明，2008年下半年以来的中美关系变化，是中美建交以来最重要、最深刻，具有转折意义的变化。这次变化将对中美关系产生多方面的重大影响，台湾问题对美国重要性较明显地减少，就是其中之一。

??美国对於中美合作的更加重视，以及美国对中国防范、遏制日益处於次要地位，必将导致台湾问题对美国重要性的减少。1972年以後的中美关系正常化、1979年的中美建交，都曾经导致了台湾问题对於美国重要性的减少；“9．11”事件後，中美之间合作的持续保持和发展，也导致台湾问题对美国重要性的减少。2008年下半年以来，美国对於中美合作的重视，可以与当年中美关系正常化、中美建交时美国对於中美合作的重视媲美；而且由於中国的国力和国际影响远大於当年，美国重视的程度实际也远大於当年。所以，美国对中国的防范、遏制已经并将继续处於更明显的次要地位。这是中美关系具有战略意义的变化，其形成的台湾问题对美国重要性不断减少等重要影响，必将在未来四年和更长时期中持续表现。

??美国对海峡两岸关系的影响力将进一步下降

??美国对两岸关系的影响力，是美国插手、干涉台湾问题，促使两岸关系及其发展变化符合美国意图和利益的能力。美国的这一影响力是两岸关系最主要外部干扰因素的基础。1949年以来的中美关系表明，在一系列因素的综合影响下，美国对两岸关系的影响力，在不同时期表现不同，总体上呈现逐渐下降的趋势。

??三十年来，台湾问题确实对中国形成了诸多干扰，但中国实力持续增强，特别是中国相关的战略、政策和策略的正确运用，卓有成效地限制、化解了这些干扰；二十世纪九十年代以後，李登辉、陈水扁利用执政地位，坚持推进“台独”路线，在严重损害两岸关系的同时，也多次引发中美之间的重大冲突。这些事实显示，这一时期美国插手、干涉台湾问题的目标，都没有按照美国的意图完全实现，而且越到後期实现的程度越低，表明美国对两岸关系的影响力不仅比前三十年下降，而且在这一时期中也逐渐下降。

??2008年以来，中美关系、两岸关系、美台关系等，都发生了重大变化。历史表明，中美实力差距特别是中美可实际用於台湾问题的实力的差距，是决定美国对两岸关系影响力的最主要因素。差距越大，美国的影响力就越大，反之亦然。2008年下半年以来中美关系的重大变化，对於中美双方可实际用於台湾问题的实力的差距，产生了十分重大的影响。中国经过30年持续、较快发展，综合国力已大为增强，为维护国家核心利益，可实际用於台湾问题的实力已达到前所未有的水准，而且还在不断加强。

??由於严重经济危机，美国实力受到明显削弱，而且美国为摆脱严重的经济危机，急需中国的合作、支持，所以其实际用於台湾问题的实力势将不断减少。可以预料，未来四年将出现尽管美国总体实力仍然远大於中国，但中国实际用於台湾的实力，接近甚至超过美国的态势。这是1949年以来的第一次，具有重大战略意义，并且从根本上决定了，美国对两岸关系影响力的必然下降。

??两岸关系的紧张或缓和，是美国对两岸关系影响力上升或下降的重要影响因素。历史显示，两岸关系紧张，则美国对两岸关系的影响力上升；两岸关系缓和，则美国对两岸关系的影响力下降。这是美国做为两岸关系外部干扰因素的性质决定的。2008年两岸关系发生了历史性变化，出现了和平发展的新局面。这不仅使美国在很大程度上失去了插手、干涉台湾问题的藉口，而且形成了两岸共同努力，推进两岸关系和平发展的态势，因而美国插手、干涉台湾问题的可能性大为减少。这也是六十年来第一次出现的重要变化，将在很大程度上导致美国对两岸关系的影响力明显下降。

??美台关系是美国插手、干涉台湾问题的基本依托，并因此成为美国对两岸关系影响力的又一个重要影响因素。历史表明，美台关系紧密，美国对两岸关系的影响力就增强；美台关系下滑，美国对两岸关系的影响力就下降。2008年5月马英九执政後，美台关系得到改善，主要是美台互信有所恢复。但是，长期存在的美台关系基础，即美国保护、支持台湾当局与大陆对抗，由於两岸关系进入和平发展新阶段而发生了重大改变∶即不再是共同对抗大陆，而是把美台关系做为各自与大陆关系的一个筹码。这是六十年来美台关系最重要的变化。这一变化，意味著美台关系对美台双方重要性的减少，是美台关系实际意义上的下滑，因而势将导致美国对两岸关系影响力下降。

??可以预料，未来四年将成为美国插手、干涉台湾问题以来，美国对两岸关系影响力下降最明显的时期。而且，在各影响因素中最重要的，中美关系和两岸关系的变化都是不可逆转的，所以，美国对两岸关系影响力的下降也是不会逆转的。

??美国对两岸关系干扰明显弱化日趋成型

??历史表明，中美关系及其发展变化，是决定美国对两岸关系干扰作用及其变化的最重要因素。主要是，中美之间的矛盾、冲突与合作的互动变化，以及中美的实力对比，特别是可以实际用於台湾问题的实力对比，对於台湾问题对美国的重要性，以及美国对两岸关系影响力都产生了重大影响。2008年下半年以来，中美关系在长期变化积累的基础上，出现了十分有利於中国的重大新变化。正是这一变化导致了，美国对两岸关系和平发展干扰作用的明显弱化。这不仅是六十年来美国对两岸关系干扰作用最明显的弱化，而且这一弱化趋势将可以在未来四年，甚至更长时期中保持，从而产生更深远的影响。此外，两岸关系及其发展变化，对於美国的干扰作用也有重要影响。所以，两岸关系的和平发展，本身就将加强美国干扰作用的弱化趋势。

??但是，无论中美关系的重大变化，还是两岸关系的重大变化，都还不可能促使美国放弃插手、干涉台湾问题。因为利用台湾问题防范、遏制中国，是美国不会改变的战略企图。即使其重要性明显下降，也决不会完全放弃。事实上，美国对於两岸关系的和平发展，在表示欢迎的同时，也明显流露出对可能被边缘化的疑虑，以及坚持插手、干涉的企图和动作。所以，美国对两岸关系的干扰虽然明显弱化，但干扰作用仍然存在，而且不排除在特定时刻或特定问题上，干扰作用还有所加强的可能。不过即便如此，未来美国对两岸关系和平发展的干扰作用，仍然将明显小於过去几十年。

??几点结论

??1.美国是两岸关系最主要的外部干扰因素，但从来不是决定性因素，而且美国干扰作用逐渐减小。

??六十年来，美国的干扰作用主要表现为，通过保护、支持台湾当局，阻挠解决台湾问题，阻碍中国统一。但是，美国从来不是两岸关系的决定性因素。即使在美国对两岸关系影响力最大的二十世纪五十年代，美国也未能实现两岸“划峡而治”的图谋，就是一个重要证据；而2008年两岸关系发生重大转折，出现和平发展新局面，则最有力地证明了这一点。60年来美国对两岸关系的干扰作用逐渐减小，更是表明了美国的干扰作用虽然有重大影响，但其影响始终有限。

??2.2008年下半年以来，出现了美国对两岸关系干扰作用明显弱化的趋势。

??这一趋势的形成，是六十年来美国对两岸关系干扰作用逐渐减小过程的延续和发展，更是2008年中美关系、两岸关系重大变化，导致台湾问题对美国重要性明显减少、美国对两岸关系影响力明显下降的结果。在深层次上，更是中国实力持续、较快增强，以及对台战略、政策和策略正确、有效的结果。

??3.美国将不会停止插手、干涉台湾问题，继续是两岸关系最重要的外部干扰因素，但干扰程度明显有限。

??尽管台湾问题对美国的重要性减少、美国对两岸关系的影响力下降，但美国不会，也不可能停止插手、干涉台湾问题，因而将继续是两岸关系最主要的外部干扰因素。对於美国可能给两岸关系和平发展形成的不利影响，不可掉以轻心，但也无须过於担忧。在美国对两岸关系的干扰明显弱化的大形势下，美国的干扰对两岸关系和平发展，形成的不利影响将明显有限。

??4.两岸戮力同心、携手共进，始终是排除干扰，推进两岸关系和平发展的决定性因素。

??台湾问题是中国的内政问题，任何外国势力的插手、干涉，都是对两岸关系的干扰，都必然对两岸关系的和平发展造成损害。未来四年是两岸关系和平发展的起始阶段，两岸戮力同心、携手共进，就能促使两岸关系实现巩固、持续的和平发展。

??（全文刊载於《中国评论》月刊2009年5月号，总第137期）