亡羊补牢，为防震减灾建言

亡羊补牢，为防震减灾建言

地震的短期预报和临震预报目前还是难题，并不是说人类应该听天由命。只要防震减灾做好了，我们可以大量减少损失，减少牺牲。1900年以来，中国的地震虽然不是世界上最大最多的，但死于地震的人数达60万之多，超过其他国家地震死亡人数的总和。如果中国的防震减灾工作做好了，我们完全可以不在地震死亡上创世界之最。当年唐山大地震，位于震中的开滦煤矿，有一万矿工在井下作业。由于知道唐山可能发生地震的警告，有准备，有计划，除了七名矿工死亡，绝大多数矿工安全返回地面。是防震减灾的成功例子。以下七点，是我对中国防震减灾的建言。

第一，做好地震的长期和中期预报。明确划分地震带，宣传地震带的知识。让地震带的人民知道自己居住在地震带上，有所警惕，有所防范。这次汶川大地震后，几个地震科学家在电视上，头头是道地分析，汶川发生地震是因为汶川位于中国的南北地震带上。多聪敏啊，你们早知道了。为什么当地居民都不知道自己住在地震带上，为什么那里多数城市对地震都是不设防的。你们这些地震带知识有什么用？汶川地震后，美国国家地理杂志报道：2007年7月在地质专业杂志《地质构造学》发表的一篇文章中，中国，欧洲和美国科学家根据地壳板块运动警告在北川会发生强震。地震的震中判断相当准确。但是这个警告没有引起当局的重视。汶川大地震后，和党总是保持一致的，论文的第三第四中方作者，为中国政府漠视科学家研究成果而导致生命遭受重大损失的说法辩护，否认这是一次地震预报。《国家地理》并没有说这是一次地震预报，只说这是一次警告。没有给出短期的地震发生时间，当然不能说是一次地震预报。但是这项后来被数万生命证实的科学研究没有引起中国政府的重视是显然的。我们没有看见中国政府在北川附近增强对地震的监测，也没有看到当地采取任何防范措施。科学研究成果还是仅仅停留在科学上。

第二，制定地震警报级别和发布程序。很难发布准确的临震预报并不等于不能向公众发布地震警报。政府要制定不同的警报等级。最低级的地震警报可以要求居民提高警惕，但仍然安居乐业；地震监测网点加强监测；危房要加固或者搬迁；专业救护人员动员待命。最高级别的地震警报要求所有居民住地震棚和帐篷。最高级被的警报只在有比较可靠的临震预报的情况下发布。低级别的地震警报不影响人民生活，可以在可靠性不太高的地震短期预报和临震预报的情况下发布。事实证明，有所准备能显著减少人员伤亡。

第三，提高地震带建筑的抗震标准。台中的抗震标准达到9级。而天津，合肥、福州、厦门、石家庄、沈阳、成都、都江堰、汶川都处于地震带上，房屋的抗震标准也只有7级。中国的建筑抗震标准应该修改，这些地区的建筑抗震标准至少应该达到8级。另外，地震带地区应该少盖楼。这几年，中国的楼盖了很多，高楼成了经济繁荣，官员们的政绩的标志。报载，绵阳市只有当建筑超过80米时，才要求通过地震抗震标准审核。许多中高的楼房的抗震性能根本没有被审核过。汶川，北川这样的中小县城也盖了不少大楼。因而地震时损失惨重。地震带的学校校舍抗震标准应该更高。首先保障学生安全，地震时也可做民众的避难场所。贫困地区的经济落后不应该成为建筑标准达不到抗震要求的借口。中央政府对抗震建筑应该有专项财政拨款。有钱办奥运，有钱送航天飞机上天，更应该有钱为老百姓防震减灾。

第四，建立有效的应急交通手段。这次地震救援，交通是薄弱环节。看来地面交通，无论平时多完善，一遇强震，很容易受损。塌方还容易抢修，高架公路，隧道和桥梁的坍塌很难在短时间内抢修好。所以要建设以直升飞机为主的救援交通。配备能运输大型机械装备的直升飞机。训练全天候，能够在山地降落的驾驶员。在地震带地区，万人以上的城镇，应该选择空旷处建立直升机空降场。这些空降场要有明显的统一标志，在航空地图上要有标识。

第五，保障通信渠道，严惩瞒报。这次地震，很多震区情况不明，和通信中断有关系。固话和移动电话不通，无线电台和卫星电话都失灵了。由于通信不灵，救灾指挥对损失情况不明，盲目主攻而且久攻不下交通中断的震中汶川，忽视了损失更重的北川和德阳。所以，在地震带的通信基站，光缆等设备也要达到抗震标准。在坚固的平房里，配备卫星电话，大功率电台和紧机电源，有常备通信员24小时值班。保障通信渠道在紧急情况下仍然畅通。中国官员已经养成习惯，报喜不报忧，好事浮夸，坏事缩水。这次地震，有些地方官员，瞒报灾情，导致救灾指挥部对各地灾情误判，有些重灾区被忽视，救灾资源不能合理分配。纽约时报报道：地方官员向温家宝瞒报一所小学的死难学生。家长们气愤地说：满操场都是孩子的尸体，估计有400人，可是地方官员对温家宝说只死了20个学生。这是体制问题，中国官员的任命是由上面的，他们对上面负责，揣摩上司的意思。对比民主国家的地方官员，都是民选的，所以只对当地选民负责，不太会发生向上瞒报灾情的事例。

第六，救灾预案要透明，要经过检讨，演习和反馈。新华社报道地震后18分钟，军队处置突发事件领导小组办公室发出了一份地震情况通报，解放军应急预案紧急启动。这个响应时间是够快的。可是起了个大早赶了个晚集。当天的救灾军队只有6000人，第二天才达到16000人，对比唐山地震时没有任何预案，仅仅凭着李玉林等在地震4小时后的建议，第一天就动员了十万军人救援唐山，第一天到达唐山的就有两万多人。我实在怀疑这个预案的有效性和可行性。地震救援预案牵涉到方方面面。一个从来没有演习过的预案只能是纸上谈兵。公众有权利知道地震救援的预案。震后有关方面应该检讨地震救援预案，看看哪些是有实效的，哪些是空谈。救援预案要经过演练。全国的地震灾情各种各样，救灾预案也应该有不同的版本。一份以不变应万变的预案，很难行之有效。预案的制定要切记生命高于一切，而不是稳定压倒一切。宁可动员过度，不可动员不足。

第七，救援实施要快速有效。各地消防队要经过防震救灾训练。要有地震救援的器材和机械。万一某地发生地震，可以调动全国的消防队去地震救援。有机械的专业救援队伍比较有效。对地震带的居民要普及地震前兆知识，地震逃生知识和地震救护知识。在地震刚刚发生时的快速逃离，地震发生后的自救和互救是最有效的救护。

救灾势在必行，减灾可能拖就拖。
救灾轰轰烈烈，减灾踏踏实实。
救灾使政府显得伟大，减灾降低人民伤亡。
救灾世界瞩目，减灾为百姓办实事。
救灾是政府职责，减灾显政府真心。

能否做到有效的抗震减灾，考验中国政府是否真正以人为本。