WTO部长会，一场折腾老头的游戏（转贴）

作者：Ｊｉａｎｎｉｎｇ

“WTO部长会，一场折腾老头的游戏。”——豆夫语录。

 

     部长级会议是WTO的最高决策机制，根据章程，WTO应至少每两年召开一次部长级会议。最近几年由于多哈回合谈判的需要，WTO通常会一年左右时间召集一次全体部长会议或部分成员部长会议，就谈判的重大问题做出决定。

 

     之所以说WTO部长会是折腾老头的游戏，主要是说其非人性的谈判方式。和联合国不同，WTO的决策不是投票制，而是全体成员协商一致。也就是说，WTO（除过其争端解决机制）要通过一项决定，必须征得153个成员的同意。理论上讲，任何成员都可以否决一项决定。

 

     由于这种决策机制的存在，WTO也面临民主和效率之间的矛盾，这也是多哈回合谈判谈了8年还没结束的原因之一。为了提高谈判效率，WTO采取了一种小范围决策的机制，即“绿屋会议”，严格意义上讲，该机制是没有法律基础的，在WTO章程中根本就不存在这样一个概念，但又是大家不得不接受的现实。

 

     “绿屋”在什么地方？我从来没进去过，WTO秘书处的职员告诉我在WTO办公楼二楼总干事办公室旁边，至于为什么叫“绿屋”，我听到两个版本的说法：一种是说那间会议室的天花板是绿色的，另一种是说那间会议室铺着绿色的地毯。不管怎么样，确实存在这样一个跟绿色有关的会议室。由于最初的小范围会议在这个地方召开，所以大家就将这种小范围决策机制叫做“绿屋会议”。

 

     现在，“绿屋会议”纯粹成了谈判机制的代名词，并不是一定要在那间绿屋中举行。只要一说“绿屋会议”，一般暗含这么几个意思：1、该会议的参加成员大概在30个左右；2、参加该会议的人员级别较高，一般都是大使或部长，副部长都很难进入；3、参加人数一般限制在每个成员一个代表或者一个部长带一个高级别官员。

 

     WTO像“绿屋会议”这样以会议地点代表会议机制的名词有很多，如Room E会议，Room F会议等。还有很诗情画意的名字，如“炉边恳谈”、“林中漫步”等，听起来很浪漫，其实根本就没有壁炉，也没有小树林，就是主席召集的小范围磋商而已。还有一个听着带有很强的宗教色彩，如同自己干了什么坏事一样的会议形式，名叫confessional meeting，不知道是应该翻译成“坦白会”还是“招供会”，指主席和成员一对一的交流，成员向主席交待自己的谈判“底线”，主席综合各方的“底线”，寻找各方都能接受的解决方案。

 

     上面提到的“绿屋会议”的三个特点只是其会议组织形式，“绿屋会议”还有一个不绝对，但经常发生的特点：熬夜，常常到后半夜，甚至到第二天凌晨，还有开到第二天上午的。就像现在正在召开的部长会议的绿屋会，最晚的一次是下午3点开始，第二天凌晨3点多才结束。送部长进去的时候，有一种“风萧萧兮易水寒”的感觉。在WTO秘书处召开的绿屋会是最折腾人的，由于会议室空间小，座位非常拥挤，一个人要想起身拿点点心或者上个厕所，必须得旁边的人都起身才行。如果运气不好，旁边坐个大胖子，那就更难受了。大家开玩笑说，部长去开绿屋会最好戴上尿不湿。

 

     不知这样组织会议是否是故意的，但据说客观上有利于促成达成一致：各国部长如果不妥协，就必须受这种罪，劳累、拥挤、瞌睡、吃不好……坚持不住就得妥协，最后就看谁能熬过谁。另外有一种说法，总干事就是要趁部长们瞌睡的时候，让你稀里糊涂接受谈判结果。有同事说：这不就学的咱们国内“双规”的那一套做法吗！

 

     年轻人熬夜也就罢了，想想这些部长们都是五六十岁的老头，连续开一个星期的“绿屋会议”，你说这不是折腾老头，又是什么呢？