枫国夜思
写给国内外亲友的，基于数据，基于事实，基于逻辑
管中窥豹见识西方政府的运行--市政府篇
在北美，行政管理通常三级，联邦、省（州）和Municipality（地方自治实体，源自拉丁语municipium 自由城市，municeps, municip- 具有特权的公民），这个实体可以是市、县、镇、村中的任一一个，其政府高度自治，也即其关系在某种意义上可以说，与联邦和省政府平行。地方政府的法律必须遵守联邦和省法律，不能冲突；但是法律往往抽象概括，具体以行政命令发布，省或地方政府可以根据民意，决定是否遵守实施。这次疫情存在很好的例子，美国州和地方政府根据自己辖区的民意，通过自己的口罩或疫苗法案；如与上一级的行政命令冲突，上一级政府没有其它选择，只能通过打官司解决。地方政府的首脑（市长、镇长）由选民投票选出，其的下台，只能是自己辞职或选民通过选举进行罢免。这样，就保证地方首脑对自己的选民负责，唯下而不唯上。根据2016年人口调查，加拿大地广人稀，有5162个这样的实体（其中只有数人，挺搞笑的，以后有时间再谈）；美国约19500 个。
温哥华由23个Municipality组成的（一般温哥华人可能不知道这个数字，更不用说列全，我也不能），合称大温哥华地区（Metro Vancouver Regional District ）。西方大城市通常由数个或更多Municipality组成，像我们熟悉的多伦多、洛杉矶、纽约，合称对外地人简单易记，但当地人通常使用Municipality。所以温哥华市，对外地人来说，实际上是大温哥华地区，人口250万；对当地人来说，温哥华市特指人口65万的城市。因而，在中文资料里，温哥华的数据有不少错误，有些是大温地区的，有些是温哥华Municipality，混杂在一起。
联邦负责外交、军事等，省负责教育、医疗、司法等，市政府负责市政运行。对于联邦、省和地方三级政府如何运作，我觉得还是先从地方入手。
我家所在的素里（Surrey ）市人口58万，是加拿大第12大城市，面积316平方公里。传统意义上的武汉三镇—汉口（江岸、江汉、硚口，148平方公里，256万人）、汉阳（111平方公里，84万人）和武昌（107平方公里，109万人），共366平方公里，只比素里多50平方公里，人口449万，比素里高7.6倍。
素里市政府由一个委员会领导，委员会由市长和8位委员组成，他们全部由市民选出，四年一次。委员会的具体任务是制定地方法律法规（在西方国家，有些地方法规千奇百怪），讨论并通过各个专业委员会（由政府内和政府之外的人员组成）提交的报告，批准相应的款项和实施期限等。每月固定在第2、4周的星期一，在市政厅举行委员会会议，在网上公布会议的议程，任何对议题感兴趣的市民，可以打电话或写信，阐述自己的观点；如果意见被采纳，可以在会议上发言。会议期间，进行网上直播，也欢迎旁听。我现在正在读的报告是5：4勉强通过的，媒体报道了委员的反对意见。
市长负责行政工作，具体行政事务由2个办公室和9个部门完成。办公室和部门：市长办公室（5人），城市经理办公室（city manager，5人），企业服务部（253人），工程服务部（514人），财政部（88），消防部（411人），投资与政府之间关系部（9人），公园和文化部（353人），规划发展部（213人），加拿大皇家骑警（843人），公共图书馆（119）。还有一个部门比较特殊，警察过渡部（292人），负责解除与加拿大骑警合同，建立自己的警察局的任务。共3105人。加上委员会，共3114人。以58万人口除之，平均186人养一个公务员，来让城市市政运行。
2020年，收入5.47亿，其中税收3.91亿，销售税0.55亿，投资收益0.16亿，其它政府转入0.28亿，其它0.58亿。个人房产税通常占税收的三分之二，2020年上升到71%（疫情影响），其它来自商业和工业。公寓住户不需要缴纳房产税，因为这些人多为年轻人、退休人员，体现了西方国家照顾弱势群体的宗旨。这与给与孩子福利同出一辙，照顾负担最重的群体。
支出5.05亿，最大一块是付加拿大骑警，近一个亿。地方政府必须收支平衡，可以借债的最高限额是有法律规定的（省法律，各省不同）；在这个报告中里，素里目前这个限额是20亿，目前负债2.14亿，结合投资收益2.03%和收益0.16亿，现金（主要是折旧费，我猜）高于负债（注：目前3亿加元盈余，无债务）。每年盈余通常不多，2020年0.42亿。地方政府通常不能用资金办企业用于生产的，只要私人企业能办，各级政府不插手（美国对此坚决；加拿大跟随英国，历史上有不少国营企业）；只有不能盈利，私人企业不愿插手的行业（主要是公共行业），各级政府才会投入。通常以文化设施为多，去年投入了16个项目。
支出中，保护（主要是骑警和消防费用）28.2%，水、生活废水和流域治理17.3%，公园、娱乐和文化12.4%，政府行政支出9.7%，公共工程5.0%，固体废弃物3.9%，规划与发展3.7%，图书馆2.4%，折旧17.4%。
市长办公室，主要助手1名，1名负责行政工作，3名负责与选民沟通，其中一名兼发言人，与媒体打交道。19年工资和福利71.8万元，20年59.4万元（降薪了？，后面几年又恢复到70万元+）；19年行政开支3.2万，20年1.1万；19年 内部服务开支1.4万，20年2.0万。没有中国那种杂七杂八的费用。
委员会支出，19年工资和福利70.2万元，20年72万元；19年行政开支13万，20年7.8万；内部服务 19年0.3万，20年0万
据报道，素里市长2021年年薪15.68万，1.458万元车辆补贴；委员近8万元，0.7425万元车辆补贴。素里的城市经理年薪39万，是大温地区公务员收入最高的，就是这一个人的工资特别出格。
美国、加拿大市长年薪是多少呢？绝对与辖区内的人口有关。美国大城市市长年薪一般10-20万美元之间，纽约市长25万；中型城市1-10万美元；小城市占美国全部城市的76%（美国也称“小城市之国”），人口少于5000（在加拿大，这是一个分界线，5000人以上有资格叫市，以下叫镇、村），市长基本兼职的，一小部分完全没有薪水。美国25000人以上的城市有1521个，也就是7.8%的市长可以拿到高薪；1572个城市人口在1万至2.5万之间，即8.0%，市长拿普通人的工资；1万人以下城市有16410个，占84.2%，奉献精神为主。
大温地区， 白石镇人口2.1万，2018年，市长年薪$78,730；温哥华外的Bowen岛，2016年人口4千多，政府市长和委员的工资共91056元，其中市长14967元。加拿大与美国相似，24个城市人口20万以上，市长是幸运儿，年薪保证在10万以上；其它地方就没有那么幸运，小地方的市长最惨。
我认为，素里的官场应该是廉洁的，除了工资外，其它费用很少；最容易揩油的是公共工程，仅占总支出的5.0%。其它大的建设项目，由专门委员会提议，专门部门设计和核实，猫腻的可能性很小。
是否有冗员现象？其它部门不易分析。让我们来看看园林娱乐文化部门，这个部门共353人，他们提供的服务，我把网页截图下来了，网址为https://www.surrey.ca/activities-parks-recreation/parks/park-features-amenities。素里总共800多个公园，8个室外游泳池，15个体操馆，5个体育馆（8个冰球场），9个健身房，1个艺术馆，172公里公园徒步路径，6733英亩（合4万多亩）公园面积，1个博物馆，11个社区厅和12个社区与娱乐中心（可以健身、滑冰、游泳、舞蹈、各类武术、美术、篮球、乒乓球、羽毛球、制陶等，当然，各个社区中心并非全有以上项目），96个棒球场，14个人工草皮球场，8个年轻人公园，119公里森林徒步路径，10个举重房，9个沙滩排球场，3个剧场，130多个儿童游乐场，5个曲棍球场，42个运动场，1个文化中心，6个室内游泳池，154个草地足球场，8个自行车公园（自行车特技），69个网球场（通常和篮球场建在一起）。室内游泳池、举重房、健身房应该全部在社区中心内。
素里有10个公共图书馆，119人管理。图书馆通常建在步行可达的距离内，主要方便小朋友们（他们是使用最频繁的一群人）使用。书籍在图书馆之间的流通也十分方便，线上或线下登记后，书籍就会被送到指定的图书馆。
