实现法理统一，呼吁制定《国家统一法》

注：大陆著名台湾问题学者章念驰先生今天在华夏经纬网发表《当务之急 为统一台湾立法》的文章。该文主张国家应尽快订立统一台湾的法律。笔者在两年前就发表了同样主张的文章。今天再次发表，希望引起讨论。

实现法理统一，呼吁制定《国家统一法》

———东南子 法学博士
5月20日，在席卷全球的新冠肺炎疫情肆虐之际，尚未统一的中国台湾地区，又迎 来了新一任“总统”的就职时刻。人们纷纷猜测蔡英文会说些什么，因为这关系到今后几年 ，海峡两岸战争与和平，分裂与统一的基本走向。在过去的二十多年时间里，台湾岛内台 独分裂势力渐成气候，今年一月，蔡英文的柔性台独路线再次以817万高票获得连任。 520蔡英文会说什么，不用猜，答案已经呼之欲出，她将会循着民进党既定的台独路线，
以期有朝一日，实现最终的法理台独。 2005年，中国全国人民代表大会通过的《反分裂国家法》，给台独分子划下三道
红线，让台独分子不敢贸然踏过红线。但岛内台独分子认为，只要不碰红线，推行切香肠 式的柔性台独，大陆就无法启动《反分裂国家法》，十几年来，他们就是这么干的。可见 ，《反分裂国家法》可以反独，但对促进国家统一有它的局限性。随着中国国家实力的日 益增长，全体中华儿女希望尽快实现祖国完全统一的呼声也日益高涨。在全国人大和政协
即将召开的前夕，本文呼吁制定《国家统一法》，以因应新的形势，实现祖国的法理统一
。
台湾的主权属于中国
众所周知，台湾的主权属于中国。 公元230年，东吴派官兵到达台湾，这是世界上对台湾的最早记录。 此后，历经隋朝、唐朝、宋朝，汉民族从不间断在台湾垦拓屯戍。 公元1292年元朝正式在台湾设置管理机构。 公元1684年，清政府派名将施琅击败郑氏割据政权，收复台湾将台湾划归福建省
管辖。 公元1894年，日本发动甲午战争，清朝战败签《马关条约》，把台湾割让给日本
。
公元1945年，日本在第二次世界大战中战败，签《日本投降条款》，明确接受具
有国际法效力的《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定，将包括台湾在内的所有日本掠夺走 的中国领土归还给中国，并由当时代表中国法统的中华民国(The Republic of China)政 府予以接收。按中华民国宪法，规定大陆地区和台湾地区都是中华民国的一部分。

公元1949年，国共内战，民国政府退守台湾，仍坚持中华民国宪法至今。同年， 中华人民共和国(The People's Republic of China)在大陆宣布成立，并向全世界宣示拥 有包括台湾地区在内的领土主权。因此，台湾地区和大陆地区成为海峡两岸政府同时宣称 拥有主权的一个中国内部的政治问题。
依照两岸各自宪法，海峡两岸仍处于一个国家内的分裂状态，其根本的争执，在于 谁代表中国?依据国际法惯例，一个国家的合法代表由几个主要因素决定:1)实际管控 领土面积和人口，2)国际权威机构承认，3)世界上主权国家的承认。依国际法原则， 政府可以更替，但领土主权不可分割。因此，谁代表中国，谁就代表中国行使主权。在这
个意义上，中华人民共和国是世界上公认的唯一合法代表。主要法理依据:
1. 中华人民共和国控制绝大部分的中国领土和有效管辖绝大部分的在这块 土地上 人口。
2. 1971 年，联合国通过2758决议案，承认中华人民共和国是中国的唯一合 法代表，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，同时驱逐蒋介石及其代表非法 占有的联合国席位。联合国是世界上最权威的国际组织，2758决议案在 根本上解决了谁是中国的唯一合法代表性的问题。
3.中华人民共和国和全世界197个国家中的180个建立外交关系，这些国家,包括美 国在内，都承认世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，中华人民共和国是 中国的唯一合法代表。
《反分裂国家法》与国家统一
共和国成立之初，两岸处于敌对状态。武力解放台湾是当时的主要考量。由于各种 原因，台湾问题一直未能顺利解决。
1979年，中国政府改变政策，发出和平统一祖国的呼吁，并进一步提出和平统一 ，一国两制的方针。使两岸紧张的关系开始出现缓解。
1992年，两岸达成坚持一个中国原则，共谋国家统一的共识，(九二共识)使两 岸关系得到进一步改善。与此同时，岛内的本土意识也开始蔓延，以民进党为代表的本土 力量不承认两岸同属一个中国，甚至提出法理独立，建立台湾国的政治主张。
2000年，主张台独的民进党上台，使得台独分离势力日益发展壮大，他们拒绝承 认一个中国，主张一边一国。

2005年通过的《反分裂国家法》，就是在这样的时代背景下出台的。其主要目的 在于反对台独、防止台独。中国政府认为，当时的主要任务是抓住发展机遇，以经济为中 心，增强综合国力。岛内还有相当一部分民众认同两岸同属一个中国，两岸终极统一政治 主张。大陆方面还有时间争取不主张统一的民众，因此，《反分裂国家法》以被动表达方 式，划下动用武力解决台湾问题的三条红线，重在反对台独，防止台独。只要不触及红线 ，就不会启动《反分裂国家法》，还会坚持和平统一的政策不变。在当时的特定历史条件 下，反独是首要任务，是可以理解的。事实上，《反分裂国家法》确实也起到了震慑台独 ，反对外部势力干涉的阶段性作用。
随着时间的推移，民进党在岛内实施文化台独，修改课纲，培养出一批批“天然独” 年轻人，他们不认同统一，甚至不承认自己是中国人。民进党人在走向台独的路上，也学 会了柔性台独，不碰红线的乖巧。按岛内特有的话术，什么“进两步退一步”，什么”头过身 就过”，时而高喊台湾是主权独立的国家，或再加一句“他的名字叫“中华民国”，时而又称 自己的国家叫台湾或中华民国台湾，不断试探中国政府的底线。但就是不踏过红线，在这 种情况下，《反分裂国家法》好像只能被动地等，等对方触碰底线，这种等对方踏过红线 在动用法理的立法，总有一种被动和无力感。也造成《反分裂国家法》防独、反独有用， 但对主动出击，进一步促进国家统一功能不足的遗憾。因此，我们应该认识到，在国家综合 实力不断增强的新形势下，《反分裂国家法》的阶段性目标已经达成，为了加快国家统一 的进程，应该制定更加主动的《国家统一法》，以实现祖国的法理统一。
制定《国家统一法》时机已经成熟
2020年初，蔡英文在政绩乏善可陈，但高喊反对九二共识和一国两制的选举中， 仍以高票当选连任。台湾选民用选票直接否定了中国大陆“和平统一，一国两制”的主张， 他们不承认自己是中国人，他们坚持要主权，要一边一国。我们必须坦承，和平统一的希 望已不复存在。
当世界强权在与中国博弈的过程中，越来越明显地显露出利用台海两岸的分裂状态
打台湾牌的用心，他们明里暗里怂恿台独冒进以消耗中国实力并拖延中国和平发展的势头
。
所有这些事实表明，台湾问题已经成为阻扰中国和平崛起的重大障碍。早日解决台
湾问题，对实现祖国伟大复兴有着及其重要的现实意义。 自从改革开放以来，中国的综合国力取得长足进步，全国GDP已达到14万亿美元
，占世界第二位，建立了独立完整的工业化体系，国防动员能力在这次抗疫救灾斗争中，得到了充分的展现。中国又是具有核武器的联合国常任理事国。中国政府解决台湾问题的 物质条件已经具备，包括反对外部势力武力干涉的能力。正如习近平主席在一次公开的演 说中指出，任何国家，任何势力都不能阻挡中国人民争取国家统一的努力，这一定是有所 本的。

实现祖国的完全统一是全体海内外中华儿女的共同期盼，也是摆在中国共产党人面 前的伟大历史使命。正如习近平主席铿锵有力的宣示，在实现祖国伟大复兴的道路上，“
祖国必须统一，也必然统一”。制定 《国家统一法》正是顺应天命，顺应民心的正确选择 。
制定《国家统一法》，实现祖国法理统一
历史的承传，国际的认同，中国拥有了无可辩驳的对台湾地区的领土主权，中华人 民共和国是中国的唯一合法代表。以法理为依据，实现对台湾地区的实际管辖，是践行主 权的具体体现。
法理是指形成某一国家全部法律或某一部门法律的基本精神和法源。制定《国家统 一法》正是完成对台湾法理统一的必要法理准备。
法理统一也对台独分子企图法理台独的迎头痛击。民进党的法理台独，是妄图以解 构一个中国原则、完成台湾的“国家化建构”为目标的法制度安排和法实践状态，包括修宪 正名，以新的国家名义窃据一块属于全体中国人民的土地。在这个意义上，法理统一就是 在中华人民共和国宪法下，通过制定《国家统一法》，完善以一个中国为原则的台湾基本 法制度安排，使一个中国原则下的台湾方案更加具体化，最后完成统一台湾的立法执法过 程。
法理统一的概念，有别于和平统一，法理统一的标的是统一，和平统一或武力统一 只是达成统一的工具和手段。我们不能因为过于片面追求和平统一而束缚了自己，反而让 台独分子有可乘之机。当我们高举法理统一的大旗，以武力统一为威慑力量，则和平统一 反而有更大的可能。
《国家统一法》内容，是全国人民代表大会和政治协商会议的庙堂大事，这里仅提 一些建议，希望抛砖引玉。
1. 国家统一法的法源及目的; 
2. 统一后台湾社会制度的基本法理框架; 
3. 订定原则性的、切实可行的统一时间表，
4. 法理统一的方式可以是和平的，也可以是武力的，标的是统一，争取和平统一，但必 要时，武力统一也必须是选择。
5. 统一前的准备(a)以白皮书为形式通报世界各邦交国，阐明中国践行主权权利的法理统一程序。
(b)给台湾当局合理的时间回应势在必行的国家统一程序 (c)培训统一后的管理人才。 (d)财政及其它各项准备。

2020年5月19日 于纽约

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