重温联大第2758号决议

重温联大第2758号决议

 

1971年10月25日，联合国大会通过了第2758号决议，更改了中国的代表权。那时，我在北大荒接受贫下中农再教育，全盘接受中国对该决议的诠释。

第2758号决议的原文非常简短：“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”

中国认为，该决议中的“中国”是指包含台湾在内的全部中国领土。中国官媒新华社9月25日发表时评指出，该决议未提台湾，“正是因为这一决议处理的是包括台湾在内的全中国的代表权问题，当时的海峡两岸都主张世界上只有一个中国，这也是国际社会的共同认知。”

彼时，由蒋介石领导的中华民国政府在国共内战中失利，已经退守到台湾20多年。1970年代初，时任美国总统尼克松为了寻求与中华人民共和国关系正常化，表示将在1972年访问北京。美国的态度转变被认为是蒋介石政府在联合国中失去席位的重要原因。

 

第2758号决议在法理上明确，中华民国不能代表中国参与联合国及其下属组织。其最大的争论在于，该决议是否等同于确定了台湾的领土归属问题。决议的原文显示“蒋介石的代表”，并没提到“中华民国”或者“台湾”。不少国际专家表示，领土问题涉及复杂的国际法，而联合国的决议并不能从法理上决定一个国家的疆界。

美国正着力对该决议进行“重新诠释”。美国国务院亚太副助卿华自强（Rick Waters）在一个论坛上罕见地批评中国“不当使用”（misuse）第2758号决议，以阻止台湾参与联合国事务。美国前国安顾问欧布莱恩（Robert O'Brien）不久前也在一场研讨会表示，该决议“仅涉及中国的席位问题，台湾有权参与联合国与其专门机构。” 美国之前已清楚地说明，第2758号决议事实上并没有确立台湾是中华人民共和国的一个省。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在9月26日的一则声明中公开表示，“台湾有意义地参与联合国体系不是政治议题，而是务实议题。” 并呼吁所有联合国会员国支持台湾的参与。这意味着，美国在支持台湾参与联合国事务的既定政策上“出现了历史性的变化”。

 

作为联合国常任理事国的中国援引第2758号决议拒绝台湾参与世界卫生组织、国际航空组织等联合国旗下的国际组织。中国外交部发言人赵立坚9月27日回应布林肯声明称，“台湾地区参与国际组织活动必须按照”一个中国原则“（1）处理。联大第2758号决议已经从政治上、法律上和程序上彻底解决了中国在联合国的代表权问题。”

中国外交部发言人赵立坚

在联大第2758号决议50周年之际，决议成为了美中双方新的 “角力场”，这与美中两国持续交恶的国际环境的变化息息相关。“香港作为一个西方社会认知的自由世界崩溃了”，包括美国在内的西方社会感受到了普世价值体系的危机。随着经济的快速增长，中国已具备”武统“的实力，军机不断侵扰台湾防空识别区。与此同时，台湾晶片产业的重要地位也让它在全球供应链中的潜力与日剧增。这些都成为美国推动台湾“有意义地参与联合国事务的重要原因“。

有关台湾参与联合国事务的问题再度引发争议，而要推动台湾参与联合国事务，如何重新认识第2758号决议似乎成了关键所在。让联合国成员接受这种“重新诠释”，这是美国推动台湾参与联合国事务的重要一环。

 

（1）中国的”一个中国原则“，将另文阐述。

二零二一年十一月三日