应对新冠或类似危机时的决定因素

随着新冠疫情在西方的发展，人们开始思考政府的疫情治理表现。著名美国政治学家、《历史之终结与最后一人》一书作者弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)在2020年3月30日一期的大西洋月刊上，发表了一篇题为《决定一个国家应对疫情的因素》(The Thing That Determines a Country’s Resistance to the Coronavirus)，探讨如何判断一个国家/政府是否有效应对危机。无独有偶，纽约时报中文网也于4月14日发表了该报撰稿人、政治评论员邓聿文题为《这场疫情，如果西方输了怎么办？》，Dilip Hiro在The Nation 发表的名为Comparing the US’and China’s Response to Covid-19的文章中也都分别讨论了中西方应对新冠疫情的效果。

在文中，他们分别以意大利的新冠肺炎死亡人数，以及美国联邦政府三月中旬前对疫情的轻率态度，与中国作了相应的比较，从而对中国的疫情治理持积极正面的看法。而在伦敦非盈利机构深度认知(Deep Knowledge Group)3月31日在Facebook上公布的一份基于COVID-19（新冠疾病）环境下的国家安全指数动态分析报告中，中国也位于危机处理表现优异的国家之列，排在第五位。根据包括福山和邓聿文在内的有关分析讨论，中国能在短期内取得抗疫的明显成果，主要归于以下原因：

政府拥有强大资源。中国政府可动用和调配的政府资源，一直下达到社会的最基层，包括小区物业。由此，武汉封城，湖北封省的举措能迅速实现。

政府管控媒体和舆论。中国政府利用媒体和舆论，来引导民众配合政府实行的政策法规。这样，即便要求居民足不出户这样严厉的抗疫措施，也基本得到遵守。

政府对大数据的运用。中国政府利用互联网和大数据来协助进行社会管理，在新冠肺炎这样重大公共疫情发生时，也在相当程度上帮助政府控制了疫情。

中国之外的疫情治理优等生

但是，一些与中国不同体制的国家和地区在疫情治理表现也很出色，甚至比中国做得更好。根据伦敦非盈利机构“深度认知”所发的基于COVID-19（新冠疾病）环境下的国家安全指数动态分析报告，有四个国家的表现要优于中国：以色列、德国、韩国、和澳大利亚。国家安全指数动态分析报告的排名主要综合了：隔离的效率和效果、诊断和检测效率、危机管理和监测能力、医疗资源承受能力共四个方面的要素。

让我们来看看排在第一的以色列在控制疫情时都做对了什么：

长期处于危机状态下的以色列，对封闭边境和实施紧急措施方面经验丰富。相信以色列政府也同样拥有中国政府的大部分优势。在报道以色列政府成功应对新冠疫情时，中国的“新浪军事”注意到以色列国家安全机构“摩萨德”所起的作用：

以色列以色列总理办公室一名官员说，“摩萨德”从国外获取的第一批物资于3月19日乘专机抵达，为10万个新冠病毒检测盒。一名了解“摩萨德”行动的高官说，后续物资包括更多检测盒、150万个医用口罩、数万个N95口罩、供急救人员使用的防护服、防护镜和众多药品。报道介绍，“摩萨德”还帮助以色列从国外获取技术，使以色列许多实验室能够进行新冠病毒检测。“摩萨德”特工还获得了生产呼吸机的必要技术。安全部门一名高官说，利用“摩萨德”获取的专业技术知识，每月能够生产2500万个防护口罩的生产线正逐渐建立起来。(新浪军事,2020)

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排在第二位的德国，被认为是新冠疫情重灾区欧洲的“优等生”。据中国《南风窗》记者王艳飞报道，德国是“欧洲最安全的国家”。德国已有超过一半的感染者已经痊愈，其累计确诊数“翻倍所需的天数”也连续拉长。在判断各国应对疫情的关键指标死亡率方面，德国为4.6%（Johns Hopkins University，2020年5月20日）,要低于中国的5.5%，更是远低于西班牙、意大利、英国、和法国这些死亡率都超过10%以上的欧洲国家。德国的医疗系统不但没有出现过挤兑的状况，甚至还接收了来自意大利、法国、荷兰的病人。目前德国正考虑是否可以尽快复工。

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其实最让人印象深刻的是，在这次抗击疫情时除中国大陆外的几个东亚国际抗疫模范生 - 日本、韩国、香港、和台湾等国家和地区：

截至05/18，香港新冠疫情的确诊病例1,066，死亡人数4
截至05/18，台湾新冠疫情的确诊病例441，死亡人数7
截至05/18，韩国新冠疫情的确诊病例11,142, 死亡人数264
截至05/18，日本新冠疫情的确诊病例16,513，死亡人数796 (Roser et.al).

根据东亚国家和地区的经验，预防在前，注意发现并追踪早期病例、利用大数据和APP让确诊患者尽快隔离，简言之，即早诊断、早追踪、和早隔离的抗疫措施，是使民生代价降到最低的关键。美国《时代杂志》主编和美国CNN时评节目主持人法里德·扎卡利亚（Tareed Zakaria）在法国《观点》周刊（5月3日）的访谈中谈他的看法.他认为东亚国家和地区的优势首先是可以近距离观察中国发生的事情。其次，他们（香港和新加坡）拥有某些应对危机的灵活性和响应能力。此外，他们曾经历过萨斯，所以有所准备，对这次疫情反应非常迅速。

韩国的防疫对策尤其获得世界各国，包括美国和中国大陆医务科研人员的高度赞扬。在疫情发生后，韩国政府每日两场记者会，持续更新网上信息，限制大规模聚集活动，关闭了各级学校和幼儿日托中心，要求各单位实行灵活的工作安排。韩国没有实施封城，其边境口岸也仍保持对除中国湖北省外的外国旅客开放。

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韩国在抗疫中采用高新科技，也有助韩国取得较低的病人死亡率的成绩：免下车检测设施, 使韩国成为人均检测率最高的国家之一；利用手机和汽车上的GPS跟踪数据、信用卡交易、旅行史、闭路电视监控录像等人工智能技术及各类大数据，来识别重点病例并追踪感染者的出行轨迹。

韩国的如何高效抗疫，或许从一篇韩国疾病预防控制中心的科研人员撰写的回顾文章中可见一斑。最近在美国疾病预防控制中心(CDC)《新兴传染病》(EID)杂志的网上，刊登了题为“韩国冠状病毒疫情呼叫中心(Coronavirus Disease Outbreak in Call Center, South Korea)”的文章概要。而该同名文章已为《新兴传染病》(EID)杂志接受，全文将发表在今年八月一期的《新兴传染病》(EID)杂志里。在文章概要中，作者回顾了韩国冠状病毒疫情呼叫中心医务人员在接到发现早期病例后的应对过程：

疫情于2020年3月8日首次得到确认，……一个应对小组立即对感染部位进行了审查，这是一幢19层的混合商业住宅楼。 3月9日，报告第一例病例的第二天，整幢大楼关闭了。几乎立即对1,143人（工人，居民和一些游客）进行了检测，结果迅速提供给涉及人员和控制局势小组。调查人员随后绘制了一张详细的地图，标示出感染者与未感染者的分布。该图显示绝大多数病例都在非常靠近的11楼一侧工作。接下来，韩国团队对97名感染者的家人和室友进行了测试……。[Park SY et al,2020]

台湾此次的疫情防控表现也值得肯定。台湾疫管署人员在社交媒体“PTT”12月31日的论坛上看到关于大陆武汉发生不明肺炎的重要截图后，其应变小组副组长罗一钧即刻(12月31日凌晨5点左右)就将这些内容发到疫管署的群组中。疫管署还于当日上午向大陆发出了询问信，中午，向WHO发出了报警信，下午六点，召开记者会，通报大陆方面发生的疫情。台湾并马上对武汉市直飞台湾的班机做登机检疫。对信息迅速准确的判断，并向全社会公开信息，告知可能的疫情风险，使得台湾人提前做好了疫情扩散的准备。而台湾迄今也没有因为新冠疫情而停课，或封城。

应对危机时的决定因素

根据中国大陆，韩国，香港，台湾，日本，以色列，德国的经验，政府行动能力在危机时期是非常关键的。一个得到公民信赖的称职且高效政府，动用所有可得资源，以平衡自由和秩序的举国体制，在应对包括灾害在内的危机时，往往能在短期内见到较明显的效果。显然，以往那种以“民主”或“集权”体制来判断一个国家能否有效应对危机的标准不复存在。需要指出的是，“举国体制”并无政治属性。作为一种迅速动员全国人力物力财力应对突发事件的手段，“举国体制”强调的是行政权力系统的决策和行动能力。因此中央集权行政体制的“举国体制”既可以在非民选的专制国家实现，也可以出现在自由民主制度的民选国家。美国政府在面对俩次世界大战和三次金融危机期间的经验也显示，时任总统适时地扩大政府的行政权力，极大地帮助了他们领导美国战胜危机，并且在危机结束后又“还政于民”。“决定应对疫情表现的关键性决定因素，”根据福山，“不是政治体制的类型，而是一个政府的能力，以及更为重要的是，对政府的信任”。

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德国外交部长马斯（Heiko Maas）在四月早些时候接受《明镜》采访时表示，病毒暴露了中美两国模式的核心问题。马斯认为两国模式都不值得效仿，因为“中国采取了一些非常专制的措施，而在美国，这种病毒被淡化了很长时间。”(Griffiths 2020)政府是如何使用权力，而非一开始就拥有权力，这似乎是有效抗击流行病，或应对别的危机的关键。

参考资料

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古莉.(2020). 疫情：中国邻居为何防疫成功？病毒为何不能削弱美国？rfi. 链接 http://www.rfi.fr/cn/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20200505-%E7%96%AB%E6%83%85-%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E9%82%BB%E5%B1%85%E4%B8%BA%E4%BD%95%E9%98%B2%E7%96%AB%E6%88%90%E5%8A%9F-%E7%97%85%E6%AF%92%E4%B8%BA%E4%BD%95%E4%B8%8D%E8%83%BD%E5%89%8A%E5%BC%B1%E7%BE%8E%E5%9B%BD

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王艳飞. (2020). 欧洲水深火热，德国一枝独秀.南风窗. 链接 https://mp.weixin.qq.com/s/5dKzbRF2AP3lmrSGl5F-Zw

张博树.(2020).大数据与举国体制，中国抗疫经验的是与非. 纽约时报中文网.链接

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新浪军事.(2020). 外媒：摩萨德已成以色列与新冠病毒作战时的“武器”. 参考消息. 链接https://mil.sina.cn/2020-04-20/detail-iircuyvh8813496.d.html

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KBS WORLD RADIO.(2020). 安倍晋三：韩国是重要国家 希望为抗击疫情继续保持合作. 链接 http://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm?lang=c&Seq_Code=67633

Park SY, Kim YM, Yi S, Lee S, Na BJ, Kim CB, et al. Coronavirus disease outbreak in call center, South Korea. Emerg Infect Dis. 2020 Aug. Retrieved. 链接https://doi.org/10.3201/eid2608.201274

M.Roser, M., Ritchie, H., Ortiz-Ospina E. and J. Hasell, J.(2020). Coronavirus Pandemic (COVID-19).Our World in Data. 链接 https://ourworldindata.org/coronavirus