《资治通鉴》评说

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阿省议会审议阿省主权法案

(2022-12-03 18:05:12) 下一个

 

2022年10月11日,70后保守党女政客丹妮尔·史密斯当选阿尔伯特省长。新官上任三把火,史密斯一上任就提议了阿省一号法案:在团结的加拿大之内的阿尔伯特省主权法案。一号法案于11月29日通过一读,11月30日进入二读,截稿时还在二读修改过程中。史密斯竞选省长的时候,就把阿省自治写入了她的竞选政纲

早在2021年9月28日,前阿省议员Rob Anderson,卡尔加里大学政治系教授Barry Cooper和宪法律师Derek From就联名发表了《解放阿省的战略》的倡议,在各种场合宣传“在加拿大中的一个强大、自由和主权的阿省”的政治理念。倡议称旨在反对渥太华对阿省飞扬跋扈的控制。倡议称阿省对渥太华掠夺阿省资源和财富,侵犯阿省经济利益和妨碍阿省经济繁荣的做法已经忍无可忍,称渥太华对阿省欺人太甚,已经直接威胁到阿省经济的可行性和威胁到阿省人民的核心自由。解放阿省战略的第一步就是通过阿省主权法;第二步就是有效制止渥太华的省际平等转移支付把阿省的财富转移到其他省;第三步是退出所有属于省的管辖权力的联邦项目,包括卫生、教育、资源开发、环境保护和财产权利等;第四步就是要回阿省国际贸易谈判的主权,不许渥太华管制阿省国际贸易。

新省长史密斯的阿省一号法案宣称,该法案是为了维护联邦政府与省政府分权的宪法,保护阿省主权不受联邦立法侵犯。该法案将建立一个法律框架以保护阿省利益不受联邦政府立法对阿省负面冲击影响。该法案使得阿省有法律根据来抵制渥太华损害阿省人民利益和损害阿省经济繁荣的违宪立法,保护阿省在军火、资源、能源和抗疫措施的管辖权力。阿省一号法案不会允许阿省违背加拿大宪法,不会允许阿省从加拿大分裂出去,不会允许阿省内阁发出违宪政令,也不会允许阿省内阁对个人和公司发出违抗联邦法律的指令。

但也有一些专家和学者认为阿省一号法案是违宪的。加拿大和美国不同,美国有部成文的宪法,而加拿大没有。加拿大只有历史上一系列宪法文件。通常说的加拿大宪法主要是指1867年的英属北美方案和1982年的权利与自由宪章,而这两个宪法文件中又引用了历史上的其它法律文件。海洋法的法律文件就是这样,一个法律文件会引用其它法律文件,被引用的其它法律文件又会再引用其它的其它法律文件,造成了加拿大宪法是一系列法律文件错综复杂的法律集合体,不是专家无以解读一个法律文件,一般人读法律文件读到后边就把前边的忘了,或者跟踪引用的引用跟踪到为什么开始要跟踪的原委都忘记了。总之,你读完了一个法律文件中的全部内容也不能完全掌握这个法律文件规定的事情。律师是一门非常专业的行当。而同样的法律条文,不同的律师又有不同的解释,而这些解释往往要引用以前最高法院判决的案例,而这个最高法院以前在英国伦敦,1982年以后才有了加拿大自己的最高法院。如果一个律师找到一个案例能够驳倒对方,那么这个律师的解释就得到法官的认可。总之,阿省一号法案是否违宪,公众只能依靠专家权威解释。

比如说1763年的皇家诏书(Royal Proclamation)就是加拿大宪法文件之一。加拿大1982年的权利与自由法第25条规定了要保障1763年皇家宣言保留给原住民的土地权利。所以,现在加拿大散布着许多印第安人保留地,要受两百多年前英王诏书来保护。1763皇家宣言也因此被成为“印第安人大宪章”或“印第安人权利法案”。2022年加拿大国会对集装箱货运司机的游行案辩论激烈,一些支持司机游行的人认为警察执法过度,并拿警方对原住民示威阻碍交通不逮捕做比较。但是,别忘了,原住民游行阻碍交通是受到1763年皇家诏书宪法保护的,当年皇家诏书保护的很多原住民领地今天早就被侵犯得所剩无几了,原住民阻断途径他们保留地的交通真的是不违宪。1763年皇家诏书原来划定的允许欧洲殖民者殖民的地区只是大西洋沿岸一小块。

再比如1774魁北克法案(Quebec Act)也是加拿大宪法文件,这是魁北克人的宪法。英法战争以后,根据凡尔赛条约,法属北美转交给了英国变成了英属北美,但是,英国是在欧洲打败了法国,在北美英军并没有打败法属北美的军队,要维持社会秩序,魁北克法案保留了很多法属殖民地的法律,如天主教教会管辖医疗和教育的权力。1960年代魁北克静悄悄的革命才把教育和医疗的权力归属到魁北克省的权力之下。但是,根据这个魁北克法案,我们的教委还分为两个,一个是天主教教育委员会,一个是公共教育委员会,天主教依然把持部分教育权力。这就是为什么教皇要来加拿大对原住民寄宿学校屠杀原住民儿童道歉的原因,因为那时候教育权力属于天主教教会。魁北克民法沿用大陆法,而安大略省民法则是海洋法。魁北克有自己的法律。魁北克省还有入境和移民的管辖权,入境和移民魁北克不属于联邦政府管辖。从国外入境魁北克,你要找魁北克办事处,而不是加拿大领事馆和大使馆,除非那些地区没有魁北克办事处而由加拿大领事馆代办。

还有1791年的宪法法案也是加拿大宪法文件。美国独立战争时,很多保皇派不愿意背叛英皇,不支持美国独立,所以移民到了加拿大。但是,那时候的加拿大沿用的是法国大陆法,即1774年魁北克法案保留下来的大陆法体系,他们无所适从,因此有了1791年的宪法法案。让上加拿大,即现在的安大略省,使用英国的海洋法(Common Law)法律。

还有一个重要的宪法文件就是1840联合法案(Act of Union)。1840年的联合法案确立了今天加拿大君主立宪的基本民主构架,即主权属于英王,但政府属于人民。加拿大政府是人民通过选举出来的为人民负责的政府而非为女王负责的政府。

为什么西部省份认为加拿大联邦政府不公平呢?从法统上来说,加拿大各省本来就不平等。加拿大有三个地区是联邦政府直辖,还有十个省份。其中西部的阿尔伯特省,萨斯喀切温省和曼尼托巴省三省和其它七省不同。其它七省本来各为英属北美殖民地,它们先从宗主国英国那里拿到了自治权力,然后陆续加入的加拿大联邦,把自己的部分权力让渡给了联邦政府。西部三省则不同。西部三省原来是海湾公司垄断的皮毛资源来源地,这块地域称为Rupert领地。1869年12月1日海湾公司把Rupert领地卖给了加拿大,Rupert领地就成为加拿大联邦政府的直辖区域。1870年加拿大联邦政府在这个区域上设立了曼尼托巴省,1905年又设立了萨斯喀切温省省和阿尔伯特省。即西部三省不是把自己的权力让渡给联邦政府,而是加拿大联邦政府把联邦权力让渡给了西部三省。加拿大购买Rupert领地时是付了钱的,按照海洋法这片土地上的资源就属于联邦政府而不属于省政府,西部三省省政府管理这些资源是联邦政府授权管理。所以,解放阿省倡议和阿省一号法案用阿省资源来和联邦政府叫板不符合法海洋法。西部三省没有法律资格和联邦政府谈管辖权,因为它们的管辖权是联邦政府授予的,不是他们本来有的权力。

阿省主权法要向联邦政府要国际贸易权力,这是联邦政府所没有的。加拿大的出口管制是华盛顿制定和强制的。加拿大和哪国可以贸易什么都是华盛顿决定的,不是渥太华决定的。加拿大实际上已经失去了国际贸易的主权。阿省即便独立了,也难以摆脱美国的长臂管辖。更可怕的是,阿省很可能就会变成美国的傀儡政府,把加拿大分割开来,卑诗省就很容易被肢解。必如说阿省油管现象通不过卑诗省,拿到贸易主权以后也难以通过卑诗省,即时阿省的油管就会通过美国的阿拉斯加处境,而阿省油管本来就往南连接到美国,即美国油管从南到北把加拿大割裂成东西不联通的两部分。为了美国国家利益,阿省就有被肢解的危险。阿省索取资源主权,如果成功,很可能就是为他人做嫁衣裳,到时阿省资源更容易被美国控制,到时华盛顿对阿尔伯特的控制可能会比渥太华现在对阿省的控制更加专横跋扈。

主权最重要的标志就是武装力量,就是警察和军队。阿省没有自己的警察,阿省警察是皇家骑警。2019年香港骚乱,后来平息了,中国人民解放军都没有动用,香港警察就平息了动乱。法律的强制,对内是警察,对外是军队。阿省没有警察和军队无以谈主权。阿省主权法通过以后,阿省会建立阿省警察以取代皇家骑警。这是阿省建立自己主权的必然的一步。

阿省没有省警察,但有市政警察。即各个市有自己的警察。因此,阿省可以不合作联邦法律。必然联邦法律禁止贩毒,市政警察可以不强制,看到有贩毒的不抓。即消极抵制联邦法律。但消极抵制显然无以达到解放阿省战略倡议和阿省一号法案所要达到的政治目的。

根据1763年皇家诏书,原住民可以索取阿省资源权益。根据1869年加拿大购买Rupert领地的合同,联邦政府可以索取阿省资源权益。只要皇家骑警出动禁止阿省建立省辖的军队和省辖的警察,阿省就没有独立的可能。

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原住民引用印第安人权利法案反对阿省主权法案。

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