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2015年2月,保守党议员庄文浩(Michael Chong)提出的《改革法案》(Reform Act)在众议院以260票对17票的压倒多数通过,现在交给参议院审议。庄文浩的《改革法案》是Bill C-586【1】。要了解庄文浩的法案,我们必需对加拿大的政党政治有一个了解。
加拿大有保守党、自由党、新民主党等几个大党。但对应于每一个党的名称,可以有三个不相干的党:国家党(national party),省党(provincial party)和议会党(parliament party or caucus)。简称为国党、省党和派党(Caucus)。
我们通常会想当然的认为省党就是国党的分枝,是从属于国党的组织。但实际上没有这个必然联系。如安大略自由党是加拿大自由党的分枝,这没有错。但是,魁北克自由党、卑诗省自由党和阿尔伯特自由党是完全独立的党,和加拿大自由党没有组织上的从属关系。如果加拿大的党分左中右的话,那么保守党是右派偏中,自由党是中偏左,新民主党是左派。但魁北克自由党和卑诗省自由党是中偏右,和加拿大自由党的中偏左不一样。魁人党则即是国家党也是省党。加拿大保守党则完全没有省分枝,即各省保守党都是独立的省党,和加拿大保守党没有组织从属关系。例如2003年,各省的保守党都不支持进步保守党,迫使进步保守党解散。后来进步保守党和改革党联合重组成今天的加拿大保守党,阿尔伯特保守党就预先脱离了加拿大保守党。
派党是国会里的议员组成的党,和选举时候的国党没有必然联系。如美国国会中有黑人派党(Black Caucus),有亚裔派党(Asian Caucus),这些族裔派党的议员可以是共和党议员也可以是民主党议员。加拿大议会没有这些族裔派党,还是用保守党、自由党等名称组成派党,但是,这些派党和竞选时候的国党完全没有组织上的必然关系。如保守党议员Eva Adams就从议会保守党caucus跑到自由党caucus,这种派党跳槽的行动称为cross the floor。即选区草根党员对他们选出的议员的叛党行为完全没有约束力。
虽然我们说国党、省党和派党没有组织上的关系,但人还是这批人。领袖还是这几个领袖。即国党领袖和派党领袖就是同一个人。按照一般民主选举原则,派党应该是国党选举出来的,应该对国党负责。但实际上,派党并不对国党负责,反而是国党受派党领导。派党和国党在权力授受方向上倒置,背离民主选举授权的原则。
派党跳槽是个别议员的问题,党的领袖当然没有跳槽派党的问题。但是,党领袖也可以违背国党民意。因为派党是完全不受国党制约的党。党领袖进了议会也完全可以违背国党竞选纲领。
政党一般会在草根组织讨论政纲(policy),然后全国党代表大会(convention)辩论通过这些政纲。选举是宣传这些政纲。按道理,选出来的总理到政府中应该实施国党决议的政纲,但现实往往不是那么回事,有时还完全相反。如奥巴马是以反战赢得选票,当选后从来没有停止过战争,当多久总统就打多长时间仗。1919年自由党全国代表大会讨论了党的政纲,选举了Mackenzie King做为党领,1921年成功竞选为总理。在他执政27年期间,他完全置1919年全国大会的政纲于不顾,也从来没有召集过一次全国党代会讨论政纲。27年没有召集过一次。当然,这只是说派党可以不对国党代会决议负责,但也不是每次都背叛国党决议。90年代保守党执政的时候,通过的320个议案都是加拿大保守党全国党代会辩论通过的880个提议中的议案。但是,当保守党全国代表大会通过将CBC私有化的提议后,时任通讯部长Perrin Beatty很快就宣布不会将CBC私有化,即派党直接声称要实行和国党纲领相反的政策。就是派党对国党建议有否决权。这是一个究竟权力源于选举还是选举源于权力的问题。
Mackenzie King置国党党员民意不顾,何以能够连任27年之久呢?这要从加拿大国党和派党的分工谈起。Mackenzie King认为,国家政策的制定是派党的事情,国党的事情主要是竞选。草根组织虽然讨论政策政纲,国党代会虽然讨论通过政纲建议,政策制定完全有派党决定。这是民主机制失效。本来议员要对选民负责,但是,但实际上议员为派党负责,派党对党魁负责。
按照民主程序,应该是国党授权派党。但实际运作,是派党控制国党。加拿大的国党基本就是派党的一个选举机器而已。各个选区的候选人虽然由草根党员举荐,但要得到派党批准,派党有否决权。即派党是上层,他们控制全国党员,他们制定党纲可以无视全国党员的建议。这不是权力来自人民、来自选举;而是派党操纵国党选举,选举后不必理会选民民意。Mackenzie King连任27年,不召集全国党代会,不对党代会负责。相反,是国党为派党负责,为派党集资竞选。如果你参加过政党活动的话,如果你不是议员不是派党成员,你会发现政党活动,无论是国党还是省党,主要就是竞选活动,并不是讨论国是的活动。有心参与国家政策制定的公民,意图影响国家走向的公民,最有效的方法不是参加政党,而是参加相关的社会活动集团。如参加女权运动,如参加预防艾滋病组织(不是医疗组织,而是社会活动组织,为影响政府和民意制造舆论游说议员的组织),或者投资组织智囊团评点时政推出论著影响政府政策制定。例如美国Al Gore虽然竞选总统失败了,但他拍个全球气候变暖的纪录片,影响了联合国和各国政府的气候变化政策。加拿大也一样,绿党对政府的影响影响不如环境保护组织对政府决策的影响。
庄文浩的《改革法案》就是要纠正这些违反民主原则的政党政治,要派党对国党负责,要国党对派党对领袖有更多的制约,让加拿大政治更加民主。庄文浩的《改革法案》,是通过立法使得派党为国党负责,让国党可以制约党魁。