选拔、选举、责任、权力

我在《法人、民主、国籍 》一文中回顾了西方法人和民主的历史。此文为续篇，请读完《法人、民主、国籍 》一文以后再读此文。

西方民主选举制度，选出来的是一个法人代表，而不是选出一个有法律责任的“人”，所以，只要这个法人代表按照法人规章行事，没有任何责任。这是西方民主社会最大的弊端：权责不对称。中国自秦郡县制以来就是官员的选拔制度，选拔的是人，而不是代表，是一个可以追究责任的人，而不是一个难以追究责任的法人代表。法人是一个法律实体，你法律追究法人责任的最高惩罚就是解散法人，这种“死刑”和真实的死刑有很大差别。所以，西方政治是围绕权力的政治，而中国政治是围绕责任的政治。

2008年华尔街犯了大错误，美国乃至全球经济都受到重创，但是，华尔街没有人付这个责任，因为导致这个金融海啸的是一些责任有限公司，是法人。要惩罚，最多是让这些公司（银行）破除解散法人。结果美国政府不能不投入巨额资金救这些大得不能倒闭的银行，而这些自造金融海啸的人今天依然在发美国的国难财。

小布什说伊拉克有大规模杀伤武器，占领伊拉克，导致伊拉克规模空前的人道主义灾难，60万人死亡，4百万人逃难。但是，小布什并没有责任，他只是美国人选举出来的法人代表，伊斯兰世界可以向美国宣战，却无法追小布什的责任。相反，911美国追究本·拉登的责任，却不能追究阿富汗在责任。

伊拉克战争和阿富汗战争中承包商腐败现象严重，美国国会听证多次，至今没有任何人受到严厉惩罚。承包商在伊拉克汽车有毛病不修，直接炸毁报销，反正是政府出钱，图省事。许多工程钱花完了，实际工程还在纸上。承包商是公司法人，要惩罚就是解散法人，或者不续合同给它，不会具体到真人责任。如此不合情理的腐败现象，在法律框架下无法制止。放在中国早就枪毙几个了，但是，美国这些腐败行为都是经过法律咨询以后才犯的，绝对没有法律责任。

崇拜西方民主的对于把总统选下台津津乐道，认为是最大的权力制约。但是，对追究责任就无能无力了。美国经济债台高筑，失业率居高，政府赤字空前，但是，没有任何一任总统对此负责。高姿态的总统可以口头负责，最多辞职以谢国人，但是，绝对没有法律上和经济上的实质的责任追究。总统只是国家这个法人的代表，政府失误是选民认错人的责任，不是总统的责任。总统把美国经济搞得一团糟以后，下台一样可以依靠原来政府关系发财。他们可以投资某法人公司，承包政府项目发财。也可以投资军火集团和石油集团，台上台下都一样发财。美国老百姓要求医改，一下出来几千页的医改法律文件，其中那些利益集团受益，那个阶层受损，专业律师都难以说得清楚，如果付诸实施，十年后后果严重，到头来哪个投票的议员都没有经济责任，了不起选民不继续选他当议员。几千页的法律文件，哪个议员都可以为其利益集团塞入几句话，就可以合法的腐败。美国医疗费用过半花费在医疗药物和服务以外，过半花费在金融业和律师业务里。吃一块钱的药，其中5毛钱付给保险公司。美国服务业占国民产值比例奇高，就是因为这些不负责的法人之间的权力制衡的法制成本造成的。律师费用是每小时几百美金，医疗事故医生没有责任，保险公司付赔，但是，保险费是包括在被患者医疗费用里的，结果，医疗事故实际上是病人自己集体负责。美国社会，是一个权力角逐而不负责任的社会。

中国文化中轻视法制，重人治，原因是官员是选拔的，而不是选举出来的，官员有责任。法律解释不算数，民愤极大的一样惩罚。如美国在伊拉克占领期间承包商的腐败，一定追究责任到某些官员，杀掉几个。“民为重，社稷次之，君为轻”，“先天下人之忧而忧，后天下人之乐而乐”，都是中国政治文化中重责任的的精神。中国实施政治的是县一级政府，所谓父母官就是强调县级官员的责任，县官有责任让老百姓过上好日子。如果县级官员滥用权力或无能，由上级政府来纠正，老百姓依靠中央集权来约束父母官。这是中国老百姓拥护中央集权的历史文化。当年老百姓跟着刘备去荆州，就是要跟者一个好官。

中国的选拔制度，讲究的是一个才德兼备。西方的选举制度，讲究的是一个代表民意。但是，何为民意？民意无非是过上好日子。谁德才兼备，谁能负起老百姓过好日子的责任，谁就被选拔上去，这是理想的选拔制度。无论西方的选举还是中国的选拔，都没有达到理想的境界，各有优劣。绝对的权责对等是很难达到的。西方民主制度着重权力，中国选拔制度着重责任。至于哪种制度成本更低，哪种制度更能体现人民的意志而不被利益集团绑架权力，哪种制度更加有效，这是中美竞争胜负的关键。

民主，不应该理解为西方政治那套选举和议会制度，而应该理解为政府与人民意志的重合程度。如果美国人民选举出来的总统无法实现美国人民的愿望，那么这个政府就没能贯彻美国人民的意志。中国人民向往更好的生活，中国政府办到了，中国政府就实现了中国人民的意愿。如果中国政治体制能够更有效地体现中国人民的意志和人类的愿望，那么，中国政治就更加民主，中国也终将崛起为世界大国。