（10）麦库洛克状告马里兰州（国有公司）

一、故事McCulloch v. Maryland（1819）

美国第二银行巴尔的摩支行建于1817年。一年以后，马里兰州通过法律，不是州立的银行发行钞票或者按照钞票面值缴纳州税，或者每年缴纳$15,000的州税。美国第二银行的柜台麦库洛克发行了钞票而没有缴纳州税，没告到马里兰地方银行，地方银行和马里兰州法院都判麦库洛克逃税，银行把案子捅到美国最高法院，最高法院判马里兰州向国家银行征税违宪。

 

二、理由

此案的司法评论由大法官马歇尔主笔。马歇尔讨论的第一个问题是国会有没有权力组建银行。宪法第一章第8款列举了国会的一系列权力，其中并没有说国会可以组建银行或者公司。但是，马歇尔说，这些列举的权力，不是为了把国会的权力限制在这些范围内，而是包装国会至少有这些权力。根据宪法第10修正案，没有赋予联邦政府的权力，也没有限制国家政府的权力，应该保留给州，保留给人民。但是宪法第一章规定国会有规范商业的权力，所以，国会组建公司或银行是符合宪法的。（类似地，中国现在是中央没有明文规定的，各省八仙过海，各显神通，出各种地方土政策。）

 

马歇尔讨论的第二个问题，是马里兰州有没有权征国家银行的税。马歇尔说宪法确实赋予各州政府对州民及其财产征税的权力，但国家财产不在此列，马里兰州对国家银行征税违宪。

 

三、讨论

华盛顿总统开过之初，任用哈密顿为财务部长，哈密顿要求组建国家银行，招致杰弗逊的极力反对。华盛顿折中，给哈密顿建立银行二十年有效期。美国第一银行建于1791年，到1811年有效期满后，正是麦迪生总统在任时期。我们在第一个案例中谈到，麦迪生是杰弗逊主义者，自然没有让第一银行继续营业。不料1812年英美重开战事，政府财政吃紧，为筹军饷，麦迪生总统只得于1816年建立国家第二银行。

 

马歇尔大法官从上任前就是联邦党人，与杰弗逊主义针锋相对，此案正是扩大联邦政府权力的好机会，所以，马歇尔不单判马里兰不应该征国家银行的税，而且把宪法没有明文规定的所有权力，全部划归联邦政府。

 

此案奠定了联邦政府最后一块基石。此案之前，美国权力基本都在州政府手里，联邦政府只是对外，对美国内政权力极微。

 

此案之后联邦权力逐渐扩大。以银行为例，当时地方银行还各自发行自己的钞票。到1913年国会通过联储法案以后，联邦政府终于统一了美国货币。（而中国两千多年从来都是中央政府垄断货币发行。）

 

后边将继续有案例，界定联邦政府权力和州政府权力的划分。

 

四、链接

http://usinfo.state.gov/usa/infousa/facts/democrac/10.htm

http://www.historycentral.com/wars.html