“和平解决巴勒斯坦问题及实施两国解决方案”高级别国际会议是一场聚焦以色列及巴勒斯坦国“两国方案”落实的国际会议，于2025年7月28日至30日在美国纽约举行。这场会议是根据联合国大会于2024年12月通过的一项决议召开，当时决议以157票赞成、7票反对获得通过。
会议原定于6月17日至20日举行，但因以伊战争爆发而延期[4]。
在此次联合国会议中，全世界将为同一项计划团结一致。会员国目前已协商一致，达成了强有力的成果文件。
《关于难民和移民的纽约宣言》 传达了世界领袖在全球范围内拯救生命、保护权利和分担责任的政治意愿。9月19日举行的首脑会议上，我们期待听到世界领袖讲述各国如何履行承诺。如果这些承诺得以履行，难民、移民、帮助难移民的人以及难移民接纳国和社区将受益良多。
点击进入《纽约宣言》全文。
有哪些承诺？
《纽约宣言》包括一系列大胆的承诺，既要解决我们目前面临的问题，也要为应对未来的挑战做准备。这些承诺包括：
- 保护所有难民和移民的人权，不论他们拥有何种法律地位。这包括保护妇女和女童的权利，努力确保她们充分、平等和有效地参与解决方案的制订。
- 确保所有难民和移民儿童在抵达后若干月内就能接受教育。
- 预防和应对性暴力和性别暴力。
- 对援救、接纳和收容大量难民和移民的国家提供支助。
- 努力终止为确定移民身份而拘留儿童的做法。
- 强烈谴责针对难民和移民的仇外心理，开展消除仇外心理的全球运动。
- 强化宣传移民为收容国的经济和社会发展所做的积极贡献。
- 加强面向最受影响的国家的人道主义和发展资助，采用创新的多边融资方案，致力于解决所有的资金缺口。
- 制订一个全新框架，规定会员国、民间社会合作伙伴和联合国系统的责任，并根据该框架执行全面的响应方案，应对难民大规模流动问题或持久的难民危机。
- 为所有难民署认定需要重新安置的难民寻找新的居所；通过劳动力流动或教育计划等途径，增加难民重新安置到其他国家的机会。
- 将国际移民组织纳入联合国系统，加强移民问题的全球治理。
未来行动
《纽约宣言》还包含关于如何坚守这些承诺的具体计划：
- 启动谈判程序，争取召开一次国际会议，并在2018年通过一份实现安全、有序和正常移民的全球契约。就推动通过这份契约达成共识十分重要，因为这意味着像国际关系的其他领域一样，移民问题也将拥有一套共同的指导原则和方法。
- 制定对待处境脆弱移民的准则。这种准则对于日渐增多的孤身儿童尤为重要。
- 在2018年通过一份难民问题全球契约，更平等地分担收容和支持世界难民的负担和责任。
“和平解决巴勒斯坦问题及实施两国解决方案”高级别国际会议[2]是一场聚焦以色列及巴勒斯坦国“两国方案”落实的国际会议，于2025年7月28日至30日在美国纽约举行。这场会议是根据联合国大会于2024年12月通过的一项决议召开，当时决议以157票赞成、7票反对获得通过[3]。
会议原定于6月17日至20日举行，但因以伊战争爆发而延期[4]。
这次会议旨在推动一项获得广泛支持的国际框架，重点议题包括：解除哈马斯的武装[5]、促成加沙地带人质获释、改革巴勒斯坦权力机构，以及冲突后的重建与规划工作，其中亦包括对两国方案的进一步考虑。
会议最后通过一份宣言，提出一项为期15个月的行动计划，目标是在期限内建立一个主权独立的巴勒斯坦国[6]。
法国与马耳他已宣布，计划于2025年9月前正式承认巴勒斯坦，圣马力诺则预计会在年底前加入行列；同时，加拿大与英国亦表示，视若干条件而定，考虑在当年9月前作出有条件的承认。针对巴勒斯坦建国的后续峰会，将于2025年9月举行[7]。
背景
[编辑]2024年9月27日，沙特阿拉伯外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特在第79届联合国大会期间于纽约出席一场部长级会议时，宣布成立一个推动落实两国方案的“全球联盟”[8]。
其后，联合国大会于同年12月4日通过决议，倡议召开一场最高级别的国际会议，原定于2025年6月2日至4日举行，目的是要推动巴勒斯坦建国进程迈向不可逆转的阶段，并计划于5月先行举行筹备会议[3]。
为筹备是次会议，法国外交部长让-诺埃尔·巴罗于5月24日在巴黎主持一场工作会议，邀请来自沙特阿拉伯、埃及及约旦的外交部长参与。法国总统埃马纽埃尔·马克龙其后在访问印尼期间强调，只有透过政治解决方案，才能恢复地区和平并推动长远重建[9]。
6月3日，巴罗表示，法国正履行其在联合国主持下协助召开国际会议的角色，并指出巴黎方面正努力确保峰会带来具体且具雄心的成果[10]。
2025年6月9日，巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯分别致函法国总统马克龙及沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼，公开谴责哈马斯于2023年10月7日发动的袭击，并支持对哈马斯解除武装。他明言哈马斯不应参与加沙地带的管治事务[11]。
阿巴斯亦承诺，将推动巴勒斯坦权力机构改革，并于一年内举行选举，此外更邀请阿拉伯及国际维和部队进驻加沙，以协助稳定当地安全形势[12]。
不过，2025年6月11日，美国唐纳德·特朗普政府呼吁各国不要参与该场国际会议，并警告称，若会议采取任何被视为对以色列不友善的行动，将可能引发外交后果[13]。声明亦重申，美国反对任何单方面承认巴勒斯坦国的举动[13]。
对巴勒斯坦国的承认
[编辑].jpg)
会议原本的主要目的，就是争取更多国际社会对巴勒斯坦建国的承认。不过该会议后来因故延期[14]。
截至会议举行时，联合国193个成员国中，已有147个国家，即大约76%，承认巴勒斯坦为主权国家[15]。
与此同时，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡领导的政府则选择与美国一同杯葛此次会议。该政府反对巴勒斯坦建国，根据美联社报道，内塔尼亚胡政府更倾向维持现状——即由以色列维持整体控制，并让以色列人享有比巴勒斯坦人更多的权利[16]。
早于2025年5月，马克龙已曾表示，法国可于会议期间考虑承认巴勒斯坦[17]。不过以色列政府随即否决这项建议，并批评此举及整场会议是在“奖励哈马斯”[18]。
法国外交部长让-诺埃尔·巴罗则回应，呼吁内塔尼亚胡重新审视其于2009年曾发表的支持两国方案的立场[19]。
在会议正式召开前夕的2025年7月24日，马克龙宣布，法国将于联合国大会第80届会期期间举行仪式，正式承认巴勒斯坦国[20][21]。
马耳他总理罗伯特·阿贝拉起初亦表明，会在会后承认巴勒斯坦[22]，不过此一决定其后有所延迟[23]。
此外，2025年6月，全国公共广播电台记者丹尼尔·埃斯特林引述消息指，比利时、卢森堡、克罗地亚与希腊预计会在会议期间宣布承认巴勒斯坦[24]。
据《政客》报道，法国亦正积极游说荷兰与英国加入承认行列[17]。
会议
[编辑]挪威外交部部长埃斯本·巴特·艾德宣布，挪威将拨款2亿挪威克朗援助巴勒斯坦政府，以协助其应对自2023年10月以色列冻结税收转拨以来所引发的财政危机[25]。
国际承认动向
[编辑]会议进入第二日，英国政府宣布，除非以色列就加沙战争达成停火协议，并停止对约旦河西岸的吞并行动，否则英国将于2025年9月正式承认巴勒斯坦[26]。
马耳他亦表示，将于联合国大会9月会期期间承认巴勒斯坦[27]；圣马力诺则预计会在年底前完成承认程序[28]。
然而，《耶路撒冷邮报》指出，法国在会中积极推动国际承认巴勒斯坦国，但整体成效有限，包括日本、新加坡[a]、韩国与澳洲等国均表明暂不打算承认[30]。
7月29日晚间，15个国家共同签署一份名为《纽约呼吁》的联合声明[b][31]。声明形容承认巴勒斯坦是“实现两国方案的重要一步”，并预示未来数月可能有更多国家跟进[31][32]。
声明发布后，卢森堡随即表态，正“倾向于”于9月正式承认巴勒斯坦[33]。
加拿大方面则提出条件式承认，表示若巴勒斯坦落实非军事化，并在2026年举行一场不涉及哈马斯的民主选举，加拿大将于今年9月给予正式承认[34]。
下一场有关巴勒斯坦建国问题的后续峰会定于2025年9月22日举行，届时预计将有多国元首及政府领袖出席[7]。
《纽约宣言》
[编辑]在本次纽约会议上，一份长达七页的《纽约宣言》正式发布，提出一项历时15个月的分阶段计划，旨在建立一个非军事化并享有主权的巴勒斯坦国[36][6][37]。
计划指出，巴勒斯坦权力机构将负责治理整个巴勒斯坦领土，而联合国将设立临时维和部队，在过渡期间为当地居民提供安全保障[36]。
宣言鼓励各国尽早承认巴勒斯坦的主权地位，同时明确谴责2023年10月7日发生的袭击事件，呼吁哈马斯全面解除武装并放弃对加沙的控制。这亦被视为阿拉伯国家首次就哈马斯的行动作出公开谴责[36]。
为确保会议决议落实到位，宣言亦设立一个专责委员会，负责设计与监督所有必要机制，并实施具约束力的持续跟进[37]。
委员会由19个国家组成，法国与沙特阿拉伯担任联席主席，并纳入此次会议中八个小组委员会的17位主席，组成一个横跨多领域的高层协调架构[37]。
《纽约宣言》已获多国及国家组织表态支持[37]：
法国
沙特阿拉伯
巴西
加拿大
中国
埃及
印度尼西亚
爱尔兰
意大利
日本
约旦
墨西哥
挪威
卡塔尔
塞内加尔
西班牙
土耳其
英国
欧洲联盟
阿拉伯国家联盟
反应
[编辑]在会议首日，美国国务院发表声明，明确拒绝参与并批评会议本身既“无效”亦“时机不当”。声明强调，该会议不但无助于推动中东和平进程，反而可能延长冲突，向哈马斯释出错误讯号，让其破坏行为变相获得奖赏，并进一步削弱对持久和平的真正努力[38]。
2025年7月30日，以色列议会议长阿米尔·奥哈纳在日内瓦的各国议会联盟会议上发言时表示，如果要建立巴勒斯坦国，不如考虑在伦敦或巴黎成立[39]。
中华人民共和国外交部发言人郭嘉坤表示，中华人民共和国欢迎该会议的召开，赞赏沙特阿拉伯和法国为此做出的努力。[40]
