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民主与发达,为什么韩国做到了,而菲律宾没做到?

(2018-01-09 17:39:10) 下一个

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韩国和菲律宾都是美国的盟友,并且都是在美国的扶植下建立了国家政权。地理上它们都是海洋型国家;面积与人口都属于中型国家;资源上都属于资源稀缺国家,韩国尤甚;两国建国的时间相近,至今的为止的政治体制进程也都类似,由最初的民主政体,随后的军人专制,再恢复到民主政府的过程。但为什么两个国家的经济差距却如此巨大?韩国如今已经跃入发达国家的行列,而菲律宾甚至还需要外界的经济援助。

对于这个问题,单纯从某个因素出发是无法全面的分析国家治理成果的。但是让我们带着问题,在这两个相似度颇高的国家之间来找不同,来看看是不是能更接近你心目中的那个答案。

1. 民族:朝鲜半岛一直由单一民族组成,所以韩国建国后便以民族国家出现在世界上。而菲律宾自古以来就从没有被统一过,西班牙人殖民期间曾积极推行拉丁语和天主教,美国人占领后又强制英语。由于其地理和历史的原因,民族构成,宗教信仰,语言交流复杂,相应的民族矛盾要比起韩国来说严重得多。

菲律宾民族构成:他加禄人:28.1%, 宿雾人:13.1%, 伊洛戈人:9%, 米沙鄢人:7.6%, 西乐给侬人:7.5%, 比科尔人:6%, 瓦雷人:3.4%, 其他:25.3%(2000年普查)

宗教:罗马天主教80.9%, 伊斯兰教5%, 基督教9.6%,  菲律宾独立教会 2 %,  其他2.4%, 未具体说明0.6% (2000年普查)

语言:菲律宾语和英语;其他主要语言及方言- 他加禄语, 宿雾语, 伊洛戈语, 西乐给侬语, 比科尔语, 瓦雷-瓦雷语, 邦板牙语和邦阿西楠语等。

2. 既得利益群体:韩国建国后便经历了抗美援朝战争,国内被战争摧毁导致一片废墟,民众流离失所。战前的地方政府,人们之间的政治经济关系完全被破坏。而菲律宾虽然经过二战的洗礼,但原本封建领主一般存在的“土邦”和“世家”依旧。尽管建立了民主制度,但他们借着资源的优势,摇身一变成为各级官僚和议员。继续控制政治和经济,其国家的本质和阶层并没有产生根本性的改变。

3.美国援助:美国对韩国和菲律宾都曾提供了大量的经济援助,都对他们的经济恢复和发展起到了很大作用。

美国对韩国的援助政策的变化经历了两个不同的过程,其效果也是不一样的。美国对韩国的目标是“亚洲实现自由世界理想的一面橱窗”。首先是战后的艾森豪威尔时期,对韩的援助主要以军事援助为主(对抗北朝鲜的需要),经济援助以帮助韩国重建和保证民众的基本生存为主。但李承晚政府未能有效的利用援助来发展经济,韩国经济趋势让美国的设想步步落空。

一直到朴正熙政变登上执政位置,并向美国的肯尼迪总统保证了新的经济发展计划并打动了后者。美国重新确立对韩的发展援助是一种长期的政策,取代了艾森豪威尔时期的支持性援助策略。在经济援助的同时,美国组派经济专家队伍,深入韩国政府和大型企业,帮助其指定国家经济发展计划;行政制度;预算制度;Audit制度等等。直接把美国式的经济发展思想和企业管理思想代入了韩国政府和企业中。

而美国对同时期的菲律宾的援助政策依然是沿袭艾森豪威尔时期的思路,一直以军事援助为主。再加上菲律宾政府特有的低效和腐败,其成效一直不理想。一直到2000年之后,阿罗约当选总统之后,美国政府才开始改变援助策略,采用当年类似在韩国的方式来全面帮助菲律宾政府提高政权的管理水平。

4. 现代的民主社会都产生自发达的工业化国家。经济发展到一定水平,社会中形成了中产阶层,才能有民主自觉的基础。社会底层发起的民主多盲目,学生的民主多冲动,只有那些受教育程度较高,有社会责任和义务的群体为主的民主才最成熟。

5. 北朝鲜威胁:北朝鲜一直以来执行先军政策,其强大的军事压力以及当年所代表的共产主义意识形态的势力,就如一把利剑常悬在韩国的头上。“国无内忧外患者,国衡亡。”强大的外界压力,促使了历届韩国政府都以发展经济,强大自身为目的,这也成为增强国家民众凝聚力,向心力的动力。

6. 机遇和外界力量:韩国真正走入民主社会的契机是1988年奥运会和美国政府的压力。当时面对着韩国民众的民主化运动,国际奥委会表示:如果韩国政府不能让社会保持稳定,他们将撤销汉城88年的奥运举办权。同时,美国也明确表示反对韩国当局采取军事镇压行动。由于全斗焕政权必须借由奥运会来继续发展韩国经济,巩固政权,最后只能选择与民主派全面妥协。

7.去产业化的决策失误:应该说并非是菲律宾国家政府有意去实施去产业化的政策。但是其高度开放的经济政策和国内世家阶层的桎梏,已经使得菲律宾在人们的印象中,除了“菲佣”,“Call Center”和旅游资源之外已经没有什么能拿得出手的产业了。相反韩国一直实行有节制的保护性开放政策,积极发展本土企业。以进口替代工业作为产业化的初始,哪个行业成熟一个,才开放一个去参加全球竞争。所以尽管如今韩国的第三产业的产值占总产值的一半以上,但是其一直保持着一条完整的,有竞争性的产业链条。

最后,值得一提的是,在菲律宾最新的总统竞选中,三位候选人中出现了两位都是平民出身的情况,其中并非出身于政治世家的杜特尔特当选呼声最高。虽然在菲律宾,即使是平民出身的政治家也会与世家集团有着这样,那样的联系。但如果其能再次打破贵族政治的闭锁,是不是也代表着菲律宾的民主化春天也真正来了呢?

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