一朝天子一朝臣 和 Political Appointee

                   一朝天子一朝臣 和  Political  Appointee

       这天下有没有普世？我说一条， 古今中外，无论左中右，无论封建主义，社会主义还是资本主义， 所有的人都会同意“一朝天子一朝臣“ 是个普世规则，因为它符合人的本性。任何人在台上，都会启用他熟悉了解和拥护他的人来实施自己的政治目标。

      近年来习王主导的拍苍蝇打老虎运动得到不少人的喝彩，打总比不打强。但明眼人看到这场选择性的反腐仍然是一场权力之争，和以往的运动没有本质的区别。本来新帝上台把不喜欢的人换下去，换上自己中意的人， 这本是人的本性， 但我们大可以不必采取这么残酷的手段。那么实现权力转换有没有其他更人性化的路可走呢？至于反腐，其实不用习大大王书记那么辛苦，只要媒体一开放，所有的贪官都跑不掉。就看习大大敢不敢，愿不愿意真反腐。

          美国是怎样处理这种权力变动的呢？美国总统上台后是绝对一朝天子一朝臣，而且这是明规则，不是潜规则。总统是4年一选，最多任两届，所以每隔4（8 ）年，新总统上台，都会有一场人事大变动，几千新官入京上任，一批旧官员离职，大华府每隔4（8 ）年， 就会迎来个房地产的小阳春。

         关于总统选举大家都很清楚，此处不多说。一把手选出后，这一朝天子一朝臣是如何运作的呢？下面是这个系统的简介：

        大家都承认一朝天子一朝臣是人的本性， 但要在法律上，制度上规范它的行为，美国联邦政府雇员分为两个大的
Categories：

    Spoils system 和Merit system。但无论哪个系统的雇员，在联邦政府内部都不得进行政党活动，例如利用政府的Email系统发支持某一派的信件，在政府的建筑里进行竞选活动，因为联邦政府是靠纳税人的钱运行，要为纳税人服务，不能为一党的利益服务。

    Spoils system 系统的雇员叫PoliticalAppointee， 法律定义，由总统，付总统和每个部委的头头指定的位置就是Political Appointee。

     Merit system   系统的雇员叫 Career Employee，是根据工作需要和申请人的工作能力而雇用。这些位置不随总统的转换而转换，是permenent 的位置。Career Employee负责联邦政府日常运作，不受总统换届的影响。

      Spoils system： 顾名思义，Spoils 就是凭借政治权力获取的利益，当一个政党取得选举胜利后，要论功行赏，封官晋爵是天经地仪。法律承认这个现实并把它合法化，总统可以自己任命执行机构的高级官员，但法律同时给予总统权力许多限制。

     1．总统可以任命的Political Appointee 名额大约三千- 七千个，主要是各大部委的头头，高级官员，驻外大使以及白宫的秘书和助理。但他不能任命白宫做饭的，打扫卫生的和警卫员，也不能给自己的三姑六舅在部委安排工作，因为这些位置是Career Employee，不能由总统安排任命。至于国会的参议员，众议员及各州州长都是民选官员，更和总统无关。

   2．美国总统的权力是很有限的，PoliticalAppointee  不是总统说了算，还要由国会最后确认（Confirm
）， 如果国会通不过，他指定的人也上不去。所以总统要妥协，挑选能为国会通过的人上任。

   3．Political Appointee 的工资不高，部长级高级官员象国防部长，国务卿工资也就二十万，而且法律规定在职的官员其他收入要有很多限制，还要公开收入。在国会，民众和媒体的严格监督下，这些官员是捞不到什么钱的。前几年有两个部长因为小孩要上私立学校，这点工资不够用，就辞去Political
Appointee 的 位置到私人公司就职，那收入一下就增加了一两个零。既然这些位置工资不高，那他们图什么呢 ？有的人是为了自己的政治理念，有的是为了捞取媒体的知名度和政治资本，得到高层的工作经历， 建立自己的Network。一般在政府作过几年高官，下台后事业和收入都是红红火火。

 4．总统封的这些Political Appointee 既不是终身的又不能世袭顶替，更不能传给子孙后代。  既然这些位置是总统论功行赏封的，当总统下台时，这些人 当然要跟着总统一起下台，新总统一上台，Political
Appointees 不可能把着这位置不放手, 除了新总统特意挽留，不用别人挤兑，自动就辞职，另行高就。这些空出的位置要由新总统重新指定。

        我们不得不赞美美国的先哲们这个非常智慧和人性化的设计。二百多年来，总统换了四十几个，没有出现 由于权力转移而引起的争斗和流血。这个系统保证了平稳，和平的权力转移， 也保证了社会的安定和持续性发展。

 

      

 

[x潇潇]

我支持你，新闻开放是最好的监督。就看习是否敢走这一步。不抱希望。