个人资料
满江湖 (热门博主)
  • 博客访问:
正文

中国为什么提早撤走981钻井平台?

(2014-07-22 01:33:22) 下一个


中国社科院世经政所
 
薛力



715,中国突然把981钻井平台连同百余艘相关船只撤离中建南海域,这比原先宣布的钻井结束时间整整提早了一个月。按照实际作业时间计算,则减少了27天。这有点出乎外界的意料。中国这么做的原因何在?因为美国最近施加的压力与建议?因为越南的持续动作?因为作业者中海油服完成了预定的目标、平台雇用方中石油(CNPC)因而决定先撤走平台进行相关的技术分析?因为台风威马逊将到?


我们知道,政策的制定通常是多种原因所致(多因一果),一个政策也希望能实现一个以上目标(一因多果)。当然,不同因素的重要性会有差别。那么,上述因素分别扮演了什么角色?其主次顺序又如何?


笔者的观察体会是:首先是因为
981

井平台大致完成了预定的钻井取样等任务,为以后在中建岛以南海域正式开发油气资源迈出了坚实的第一步。其次是因为天气因素。再次是出于策略上的考虑,包括
为下月举行的东盟地区论坛未雨绸缪,降低南海争端的烈度以便推进与东盟的合作,改进与越南的关系,顺带也让美国觉得“有面子”。


中国在设计施工方案时考虑了地质、工程、天气等因素,工期上留有余地。施工中也比较顺利:在设计的目
的层发现了油气显示,并按照设计取全取准了录井、电测等各项地质资料,但没有进行油气测试作业。初步技术分析显示,中建坳陷具有一定的油气勘探潜力。接下
来需要对搜集的数据与资料进行详细的分析,并结合油气测试作业,开展油气层的综合评价。这样才能确定中建南坳陷是否具有工业开采价值,并在此基础上再部署
下阶段工作。技术分析与油气测试都需要较长的时间,租用钻井平台的费用很高,因此,
981平台转场属于海洋石油天然气开发过程中的正常程序。


当然,台风也是一个因素,毕竟,威马逊是继
201311月的海燕之后威力最大的台风。如果没有威马逊台风,继续进行一个月左右的油井测试也是可以的,但这在漫长的海上油气开发程序中属于另外一个阶段的任务,而如果钻井取样、录井、电测等预定任务没有完成,不大可能让981平台转场,原因有三:第一,等台风过后981平台再去,政治成本非常高;第二,大台风对水面船只威胁比较大,但对于钻井平台的影响通常有限,中国可以先撤走保护平台的水面船只,待台风过后继续派遣船只保护钻探作业;第三,虽然国内对981平台是否应该去中建南海域存在争议,可一旦开始钻探,就只有一种选择:把它做完。这一点房峰辉总长5月中旬在华盛顿的记者招待会上已经表述得很清楚:中国一定要打成这口井。这是国家意志与能力的一种体现。


既然实现了“油气开发走向中建岛屿以南”的战略目标与“中建南油气资源钻探”的阶段性技术目标,中国自然会评估策略调整的必要性。中国希望建设
21
纪海上丝绸之路,东盟国家是这一战略的第一块试金石。中国自然不希望南海争端影响到这一战略的实施。因此,在南海实现了维权阶段性目标后,转而实现维稳:
与东盟(尤其是声索国)淡化安全问题上的分歧,强化彼此的经济与安全合作,通过扩展与东盟的共同利益来强化彼此的关系。东盟国家重视与中国的经济合作,但
也日益关心地区安全问题,而南海争端已经成为中国与东盟关系的主要短板。


众所周知,东亚缺乏强有力的集体安全机制,东盟地区论坛与东盟防长扩大会议在这方面扮演重要角色,它们也是中国新安全观的实施平台。为此,中国
承办了东盟地区论坛框架下大约三分之一合作项目,并希望进一步发挥作用。事实上,中方下年度将同东盟在国家救灾、海上安全、预防性外交、网络安全等领域共同主办6个项目,并担任救灾和反恐与打击跨国犯罪两个领域会间会的共同主席。因此,中国有必要通过一些行动,在7月举行的东盟地区论坛上为自己争取外交上的主动,避免美国、日本、东盟声索国在981问题上做文章。


中国与越南是社会主义“五朵金花”中最有活力、也最有影响力的两朵。但中国与越南的关系却出现了“党际关系良好、政府间关系密切、经济联系日益加深、民间互相厌恶”的不协调局面。“
981
件”进一步恶化了两国民间的情感,已经损害到双方的经济关系,并有可能损害双边的政治关系(尤其是,如果越南步菲律宾后尘提请国际司法裁决的话)。从某种
程度上说,党际关系是两国关系的压舱石,这有助于两国把南海争端置于整体可控状态下。因此,中国适时撤走平台与船只,为双边进行建设性的谈判(尤其是进行
更高级别的政府与党际接触)提供了便利条件。


一些人仅仅从时间上推断,中国撤走
981平台是因为美国的压力:79-10日在北京举行的第六轮中美战略与经济对话上,美方很可能就南海问题比较直率地表达了自身立场;美国参议院710日通过的421号议案,要求中国将“海洋石油981”钻井平台和护航船只撤离南海海域,恢复南海原状,敦促中国节制执行东海防空识别区的宣示;美国国防部长哈格尔11日与日本防卫大臣小野寺五典会谈后,肯定日本解禁集体自卫权乃勇敢与历史性决定,双方确认年底前将完成美日防卫指针修订。国务院负责亚太事务的助理国务卿帮办福斯11日在战略与国际研究中心(CSIS)举行的“南海局势暨美国政策”研讨会上提出冻结特定行动3
建议:各方不再夺取岛礁与设立前哨站、改变地形地貌现状与限制针对他国的单边行动。这显然是一种误判。南海在中国国家利益中的位置,中国的国家能力与领导
人性格,共同决定了不可能让美国来决定自己的南海政策。美国也不会弱智到相信,那些行动足以促使中国撤走平台与船只。至于中国的行动让某些人以为美国发挥
了某种作用,美国也在一定程度上觉得自己“有面子”,中国大概不会在意这些客观效果。


一个不争的事实是:中国这次终于突破了“无法到中建岛以南勘探开发油气”的瓶颈。不排除以后钻井平台出现在南沙海域。一旦走到了这一步,虽然会引发更多的
争议与压力,但也为南沙海域的“搁置争议、共同开发”提供了实质性的机会。长期的经验提示:中国不走这一步,南沙海域的共同开发很难落实。


值得稍加注意的是,这次是中石油(
CNPC)雇佣了中海油(CNOOC)的981钻井平台,再由中海油下属的海上油田服务企业中海油服进行钻探作业。这在“门户意识”严重的中国能源产业界是比较罕见的现象。为什么中海油不自己做呢?通常的解释是,2004
起中石油获得了海上油气资源勘探开发资格,国土资源部赋予中石油在中建岛附近海域油气资源的开发权。以海上油气勘探见长的中海油为什么同意把那一带的区块
让给“旱鸭子”中石油呢?中石油在南沙海域也有区块么?中石油是否有必要建造自己的深海钻井平台?这需要另文专题分析。
[ 打印 ]
阅读 ()评论 (0)
评论
目前还没有任何评论
登录后才可评论.