流云飞羽
它山之石助思辩
编者按：据英国媒体10月26日报道，法国提议组建"欧洲军"的计划目前获得了英国国防大臣约翰·赫顿的支持，这是该计划首次获得法国以外国家军界的支持。这个新闻事件引起了欧洲很多观察家的关注。
那么，"欧洲军"到底是什么样的？"欧洲军"的建立面临哪些现实的困境？"欧洲军"到底能否成为现实？
欧洲独立防务--多年的梦想
“欧洲军”实际上是欧洲独立防务的问题，这个问题早已不是一个新的话题。在冷战时期，西欧一直没有自己的防务能力，它的防务保障依靠美国和北约。但是，欧洲独立防务的问题在很早之前就已经被提出。
1948年，一些西欧国家试图建立一个西欧联合防务体系，但最终没有成功。
1987年11月，法国和德国组建了一个5000人的法德混合旅，1989年10月该混合旅正式成立。法德混合旅参加了在前南斯拉夫的一些军事行动，并且参加了在欧洲举行的一些军事演习，因此法德混合旅被认为是欧洲独立防务的萌芽。
1992年，法德混合旅改称“欧洲军团”，比利时、西班牙和卢森堡三个国家同时加入。
现在，“欧洲军团”又被称为欧洲快速反应部队。
在这个过程中我们可以看到，欧洲独立防务系统的设想很早就有，并且在几十年的时间内不断发展。直到现在，法国正式提出建立“欧洲军”并获得英国国防大臣的支持，可以说欧洲独立防务又迈过了一个门槛。
“欧洲军”到底是什么
“欧洲军”现在还处于构想阶段。法国的设想是由一个司令部和一系列快速反应部队来组成，而快速反应部队则是由若干个编制为1500名士兵的部队组成。
由此我们可以看出，目前“欧洲军”的构想是针对某一事件或方向的应急反应部队，同时可以应对几个点的危机事务。
从发展的角度来讲，“欧洲军”会把美国排除在外，全部由欧洲国家的士兵来组成，未来可能还将设立运输机队、卫星机构和国防学院。这些机构的设置就意味着“欧洲军”有自己独立运作的能力。比如运输机队的设立就意味着兵力的投放可以不依赖美国而由欧洲独立完成；设立军事卫星机构则说明在应对一些危机事务时，它的情报机构也是独立于美国的；而国防学院可以使来自欧洲不同国家的军人们通过在国防学院的学习和训练建立一个共同完成任务的模式。
这些都表明，“欧洲军”的构想已经比较完善了。
我们可以看到，根据以上的构想，“欧洲军”基本还是由陆、空军来组成。那么海军将是什么样呢？
法国总统萨科奇在2008年6月与德国总理默克尔会晤时曾提出建立一个欧洲海军部队，这个海军部队由一支航母舰队组成，悬挂欧盟旗帜。萨科奇表示希望德国派护卫舰来参加欧洲海军部队，同时提供后勤保障。但是最核心的航母，法国目前不能提供。因为法国目前只有一艘“戴高乐”号航母，尽管很新，但由于在设计和建造过程中存在问题，长期处于维修状态。所以，能够提供航母的国家就只有英国了。也就是说，英国在这支海军部队中将处于举足轻重的地位。同时，萨科奇也准备在2012年左右为法国再建一艘航母，届时将会减少对英国航母的依赖。但是现在看来，法国建造航母的计划在资金上还存在一定的问题。
总体看来，“欧洲军”是一支经过完整的训练，拥有情报保障、力量投送和模块化部队的完整化部队。
“欧洲军”的需求与困境
法国为什么会提出“欧洲军”的构想？欧洲为什么会有这种想法？英国为什么会支持？在经历几十年时间之后，欧洲独立防务的设想为什么一直议而不决？
首先从需求方面来看，欧洲现在是世界上一个举足轻重的力量。过去人们在提到"多极化"理论时就把欧洲作为一个很重要的一“极”。从经济和技术实力来说，欧洲作为一个整体，最接近于美国。既然有了这样的经济和技术实力，欧洲肯定希望在国际事务上有更大的发言权，在制订行为规则时有更大的支配能力。
欧洲需要拥有一个一体化的军事力量
在这方面，欧洲和美国的差距很大。长久以来，欧洲并没有自己的联合防务力量，在军事防务方面长期依赖和受制于美国，成了“跛足”的一“极”。
想要解决这个问题，就必须解决军事上的问题；想要解决军事上的问题，就必须结束美国、北约独揽欧洲防务的状态。这里的所谓"欧洲防务"其实远远不只限于欧洲这个地域内的防务。一方面，一旦欧洲地域内出现问题，西欧作为一个整体要有能力解决，不能完全依靠美国和北约；另一方面，如果世界其它地区出现问题与危机，欧洲也不能只由美国说了算，西欧也要有自己的发言权，这就要求有自己的防务力量。这就是欧洲，特别是西欧长期以来梦想拥有一支"欧洲军"的动力。
当然，这个梦想在欧洲各国内部反响可能各不一样。西欧的大国比如法国、德国，它们有切肤之痛，所以比较积极。另外一些大国比如英国，长期以来追随美国，通过和美国不一般的“亲密盟友”关系来获取自己的利益，所以英国一直以来在“欧洲军”的问题上态度比较暧昧。这次英国明确表示支持“欧洲军”的建立确实是“欧洲军”建立过程中的一个重大突破。欧洲其它相对比较小的国家，一方面有参与制订国际规则的欲望，另一方面本国的力量又不是很强，所以它们在“欧洲军”的问题上有点“随波逐流”的意思。因此“欧洲军”建立的“领头羊”应该是法国、德国和英国这三个主要的西欧国家。
为什么议而不决
最核心的问题就是美国。美国肯定不希望出现这样一支独立的联合防务力量，因为一旦出现这样一支力量，美国对欧洲和国际事务的影响力肯定会大大下降。过去，特别是1948年的设想没有成功，最大的问题也在于美国。今天，美国肯定也会对"欧洲军"的组建持相当激烈的反对态度。
一直以来，欧洲国家参与解决国际和欧洲危机事务都是在北约框架下进行的，比如在阿富汗的反恐行动中，欧洲国家就是在北约框架下派兵。一旦有了“欧洲军”，北约的地位将会受到很大影响。而西欧的主要国家都是北约的成员国，因此北约的框架体系也是一个障碍。
“欧洲军”的成立需要招募很多士兵、下设运输机队、下设卫星机构、下设国防学院、要搞欧洲海军部队等等，这些都需要经济保障。这就需要欧洲各国进行均摊。在算这笔账时，恐怕也会产生很大的争议。
从技术上讲，欧洲各国在军事实力上与美国相比有很大差距，这个差距在短期内很难缩小。抛开美国和北约，一旦出现真正的危机，“欧洲军”究竟能否发挥作用，可能是很多国家心存疑虑的地方。如果“欧洲军”没有能力承担危机中的欧洲防务，那么它成立的现实意义就要大打折扣。
欧洲一直以来都在推行“一体化”的进程，这需要美国的支持。不管是欧洲国家还是欧盟的成员国，在对美关系上可能会顾忌很多。
以上种种原因使得“欧洲军”的建立一直议而不决。
“欧洲军”会成为现实吗？
英国国防大臣的公开表态是破天荒的，这确实是“欧洲军”成立过程中的重大突破。但是，想要克服种种障碍，特别是美国和北约的障碍，使“欧洲军”成为现实并在预期的范围内发挥作用，恐怕不是一件简单的事情。
我们应该从多角度来分析"欧洲军"最终的可能结果。
首先是美国的态度。美国对待“欧洲军”的态度取决于它在国际事务以及本国事务的状况。如果美国在国际事务中牵制了过多力量，希望外界第三种力量有所支持，那么将有可能对“欧洲军”开绿灯。如果美国国内的金融危机进一步恶化导致美国综合国力下滑，它对世界事务和欧洲的支配能力就会下降，也会对“欧洲军”开绿灯。反之，如果美国一直处于强势的地位，“欧洲军”的成立就会遥遥无期。
另外，欧洲内部国家，特别是法国、德国、英国和西班牙、比利时这些国家协调的结果也会对“欧洲军”的成立起着决定性的作用。
所以，“欧洲军”的成立不会是一个短期内能够完成的事情。即使在名义上“欧洲军”诞生了，如果想要发挥预期的作用，还需要一个很漫长的过程。
尽管如此，一旦“欧洲军”出现并在欧洲事务上发挥作用，那么将对当今世界的国际战略格局产生重大的影响，也将会使国际战略格局朝多极化发展的进程进一步加快。
