FEMA 曾批准神秘营地改变房屋洪险的申请----纽时文译

副标题：神秘营地的股东们曾成功向“联邦应急管理局”（Federal Emergency Management Agency，or FEMA）申请重新界定其在泛洪区内的一些建筑。

文章链接：FEMA Approved Removal of Many Camp Mystic Buildings From Flood Zones - The New York Times

By Mike Baker

July 12, 2025

记录显示，在德克萨斯州的洪水造成神秘营地（Camp Mystic）二十多人死亡之前的几年里，监管机构批准了该营地的一系列上诉，将其许多建筑物从官方划定的联邦泛洪区中移除。

联邦应急事务管理局（FEDMA）2011年绘制的洪水地图将营地的大部分区域划入了百年一遇的泛洪区，这些区域被认为是遭受洪水的高风险地区。一旦列入这个“泛洪区”，翻修区内建筑会受限制并会被要求购买洪水保险，而神秘营地成功挑战了一些划区，理由是一系列建筑物的海拔高度应该使其免受联邦限制。

研究联邦洪水地图的雪城大学（Syracuse University）副教授莎拉·普拉勒（Sarah Pralle）表示，她认为位于亨特（Hunt）附近瓜达卢佩河上（Guadalupe River）的女孩夏令营“神秘营地”获得如上的豁免“令人费解”。她说，这里所说的一些房屋所在地的海拔高度仍然非常接近预期的洪水水位。

 “我认为这非常令人不安，毕竟是一个接待儿童的营地，”普拉勒女士说。“你应该会格外小心——甚至超出防洪所需的最低限度。”

联邦记录中并不清楚哪些建筑物被从洪水地图中移除，而该营地更详细的移除申请（美联社最先报道了此事）现在找不到。联邦应急事务管理局的官方洪水地图显示，该营地的一些度假屋位于“泄洪道”内，这是一个特别危险的区域，预测危险的洪水会涌入。其他度假屋位于更广阔的区域，预计每100年也会发生一次洪水。这些地图尚未根据神秘营地的成功移除申请而进行修改。

神秘营地的申请中，有些建筑物的海拔高度高于百年一遇的洪水水位（衡量发生大洪水概率的指标），高出10英尺（约3米）。但其他一些建筑物的海拔高度则接近百年一遇的洪水水位：在一份2013年的关于将建筑物从泛洪区移除的文件中，涉及的15栋建筑物中有6栋的海拔高度与百年一遇的洪水水位相差不到3英尺（约0.9米）。

在世界各地，随着气候变化导致极端天气事件更加频繁和猛烈，洪水发生的频率和强度也在不断增加。

研究气候对住房威胁的研究公司First Street制作的模型发现，联邦应急事务管理局最初绘制的神秘营地地图并未完全反映风险。该公司气候影响研究负责人杰里米·波特（Jeremy Porter）表示，联邦洪水地图没有考虑到气候变化导致的强降水事件或风暴强度的变化。

波特先生说，部分依赖高分辨率的海拔高度的数据模型发现，神秘营地的建筑物中，百年一遇洪灾区之内的建筑物数量甚至比联邦应急事务管理局原始模型中的数量还要多。他表示，比起修改洪水地图，提前为可能发生的洪水风险做好准备才是更好的策略。“调整而适应变化才是该做的，”他说。

上周，在7月4日凌晨降雨之后，瓜达卢佩河水位在短短几个小时内上涨了约30英尺（约9米），神秘营地的几栋建筑物被淹没。营员们被从床上惊醒，有些人不得不涉水前往更安全的建筑物。至少有27人在水中身亡，目前全州的死亡人数已达129人。

神秘营地尚未回应有关其应对洪水的问题。联邦应急事务管理局 在一份声明中表示，洪水地图“并非洪水泛滥地点的预测”，并提醒人们不要想当然地认为其位于 洪水区以外的房屋就不会被洪水淹没。

该机构写道：“洪水地图是定时的快照，旨在显示洪泛区管理的最低标准和洪水保险的最高风险区域。洪水不会沿着地图上的线流动。”

这条河和这个营地都有着悠久的洪水历史。在其长达一个世纪的历史中，神秘营地经历了多次疏散，并在之前的洪水中损失了部分度假屋。

申请修改地图的过程可以很困难，业主需要证明洪水地图可能存在错误。普拉勒女士（雪城大学）表示，联邦应急事务管理局批准了绝大多数此类申请。（“很困难”与“绝大多数”间的跳跃，可能与“高门槛”有关，译注。原文是这样的：The process to have maps revised can be difficult, with property owners required to demonstrate how the flood maps might be erroneous. Ms. Pralle said that FEMA approves a vast majority of such applications.）

普拉勒女士表示，她认为该营地的行动反映了全国普遍存在的低估洪水风险的问题。她说，联邦地图往往会低估潜在洪水的实际风险。

 “我觉得现在不是对抗洪水地图或缩小泛洪区尺寸的时候，”她说。“我们应该看到洪水地图的广泛扩展。”

被划入官方洪水区可以限制新建筑的修建或对现有建筑的重大改建。2019年，神秘营地进行了扩建项目，增加了许多新的休假屋和建筑。

其中一些建筑位于最初被指定为洪水区的区域内。

Christopher Flavelle contributed reporting.

Mike Baker is a national reporter for The Times, based in Seattle.

 

译后注：对此次的德州洪水人员伤亡，特别是神秘营地的人员伤亡，假设灾难发生在“非美国”的世界上任何一个其它地方，你会怎么想？

译后注2：如果经神秘营地申请而“修改过”的 当地洪水图把其度假屋都排除在“危险区”之外，那也只能说营地在经营地点上“不直接违法”。其它的法律问题，就留给法律吧。