习近平的“内外朝”给官僚带上了紧箍咒

习近平的“内外朝”给官僚带上了紧箍咒

 

 

 

政治权利的形成离不开领袖、官僚和群众。领袖住进紫禁城，住进中南海之后，包围他、隔离他的并不是群众，而是官僚。因为领袖需要依靠官僚集团的组织和体制去施政。正是这一点，也就给官僚集团提供了要挟架空领袖的资本和可能。在现实中，官僚就是隔在领袖与群众之间的那道高墙。从这一点看，如果把权利关进“笼子”，那么到头来关住的恐怕不是官僚，而是领袖自己。

 

领袖为何会被关进自己编制的“笼子”？根本原因就在于一元的官僚体系。在一元的官僚体系下，领袖对官僚的制约只能通过官僚集团内部的人事更替实现。如此下去，领袖对官僚集团的威慑力随着时间的推移，迟早会衰减为零，注定要成为一个弱势领袖。因此，当有人声泪俱下的时候，当有人“仰望星空”的时候，当有人以“苟利国家生死已”的精神以死相逼的时候，群众看到的并不是一个富有温情和抱负的领袖，而是一个强大甚至是邪恶的官僚集团；感受到的不是领袖忧国忧民的情怀，而是官僚集团对领袖的要挟和侮辱。领袖如此，着实引人汗颜，不做也罢！官僚如此，着实令人气愤，天地难容！

 

领袖如何能破笼而出？答案就是官僚体系必须是二元的。它们一明一暗，一实一虚。以暗督明，以虚促实。也就是说在政治权利的格局中，领袖必须有一个小型专属的独立于现行的行政官僚体系之外的官僚体系。历史上，汉武帝设立了“中朝”，雍正则设立了“军机处”。凭借这个小型的专属独立的官僚体系，汉武帝和雍正都对当时的庞大的官僚集团造成了极大的制约和威慑。“中朝”和“军机处”堪称这类官僚体系的典范。

 

“中央全面深化改革领导小组”的成立就是“中朝”和“军机处”在现实中的翻版。它的成立可以说是自毛邓以后，中共在组织层面上的一个进步。同时，也标志着中国的官僚集团从此带上了紧箍咒。这个小组的成立，必然会对今后中国政治权利的格局和政治生活产生深远的影响。

 

但是，一元也罢，二元也罢，官僚永远是官僚，与群众永远是对立的关系。群众才是政权的真正基础。任何脱离群众的政权，都长久不了。只有相信群众，依靠群众，才会成为一个强势领袖。