重庆警官大换血挑战程式法治底线

重庆速度是?人的！重庆本身就是新闻。重庆的薄大人、王青天的一举一动牵动众人之心！一言以蔽之，重庆，我服了你啦。

日前媒体广泛传播，“重庆警界干部全部‘就地免职’重新竞聘上岗”。?说，自3月初开始，一份标注“内部•机密”的档开始在重庆市公安局内部传达。档的主旨内容是，重庆市公安局所有处室，各个分局，交巡警支队以及所辖区县各分局派出所，从副科到副局的所有领导干部全部“就地免职，重新竞聘上岗”。紧接著，公安局领导人出来澄清，说不是如此这般，而是启动了竞聘程式而已。这消息也上了今日香港的英文《南华早报》。我估计，它也会成为国际新闻。

还别说，绝大部分紧跟新闻的评论和留言都对此额手称快，认为这是特事特办，似乎这就是他们要的新管治时代。我总是觉得有点不对，书呆子翻遍行政法找不到法律依，《国家公务员法》及相关条例也没有这种“批量”处置的规定。於是乎，我只能相信这又是重庆的创举，极具王者之气和霸气。

“就地免职”，让我看到王局长的东北人敢说敢干的风格［若是战争年代，王局长肯定会有战功，当个将军应该没问题］。这一举措定是有民意基础的，但是肯定没有法律基础。我觉得在和平年代、法治年代和追求和谐社会的大氛围下，这种手段不合事宜，没有做到与时俱进。我甚至书生意气地说，我宁可要有点乱的法治，绝对不要一言九鼎、建立在个人魅力基础上的人治。也许王局长肃清重庆、让重庆重见天日之後，再将经验由中央政法委推广到全国各地、城乡上下，弄出个夜不闭户、路不拾遗的太平天下来，也是为民造福。这不就是我们在各种戏曲里看到的、老百姓千呼丌唤的青天大老爷吗？

话虽这麽说，但皇帝时代、王朝时代毕竟一去不复返了，逝者如斯夫，不舍昼夜。我们今日的时代是互联网时代、权利时代、宪政时代、讲规矩的时代，这种批量生产的手法尽管乾脆俐落，但还是在程式上是不妥的，封疆大吏也得遵守些国家的成文法吧。

我唯一的担心是∶我们好不容易建立起来的那点法治基础、对法治的脆弱信心，也不能几下就　嚓　嚓了。但愿我是杞人忧天哦。

［後记∶今日《新京报》刊登了“行者”的评论，曰∶“重庆警官大换岗应经得起程式质疑”，我认同；於是，就将它抄来与大家分享。］

行者∶重庆警官大换岗应经得起程式质疑
2010年03月17日 08:21新京报

昨天，重庆市公安局局长王立军在接受中国之声记者采访时表示∶网上关於重庆警界全部干部就地免职的提法“不妥”，从3月开始的重庆警务体制改革主要是，重庆市公安局所属从副科级到正处级岗位的所有领导干部，任职已经到了6年期限，全部进行重新竞聘上岗。
一个城市从副科到正处的所有警官全部“就地免职，重新竞聘上岗”的“一刀切”模式，影响面太广，会给当地民众带来影响，难免会有各种质疑，有关方面应该给出一个符合法与理的解释。
先说法。现代法治社会，法律是权利的保护网，任何公民，不分年龄、性别、身份，在法律面前人人平等。在公民合法权益保护上，没有官阶大小之分。根?《公务员法》第十三条第（二）项明确规定，任何公务员，非因法定事由、非经法定程式，不被免职、降职、辞退或者处分。也就是说，如果要免掉一个公务员的职务，必须具备两个法定条件，即法定事由和法定程式。
这里的法定事由主要是指公务员考核不合格、所任职务发生变化或不再担任公务员等；法定程式是针对每一个公务员的实际情况，依照法定事由的性质以及公务员的管理许可权，由有权机关办理免职手续。是否所有的警官任职都正好到了6年任期？如果，有的警官恰恰是在新职务干了一两年，那麽，这是否与《公务员法》的规定相抵触？
再说理。自从重庆高调“打黑”尤其是警方挖出文强等若干“保护伞”以来，重庆警务人员尤其是领导干部的细微变化都会引发社会的强烈关注。谁如果被无缘无故免职，公众首先想到的估计就是“涉黑”原因。显然，如果没有将每一个事由说清楚，让这些警员稀里糊涂地“被下岗”，在情理上，对他们是不公平的。
员警本是公民生命财产的合法守护者，他们的合法权益本身如果都不能得到有效地保护，又如何能希望他们发自内心地忠於职守、忠於法律，全心全意为民众的生命财产护航？或许，重庆有关方面对警界官员的职务调整的初衷是好的，是想切割原来官员的“属地化”可能带来的腐败隐患，但实质正义不能忽视程式正义，他们被集体免职的事由和程式，应有能够经得起公众质疑与检验的说法。
行者（法律从业者）