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从美国大选的经济因素看奥巴马的经济政策趋向


作者：甄炳禧　来源：中国国际问题研究　日期：2008-11-10 14:10:12



在刚结束2008年美国大选中，民主党总统候选人奥巴马如愿以偿，以选举人票364张对162张的绝对优势，毫无悬念地击败了共和党候选人麦凯恩，从而创造了非洲裔美国人入主白宫的历史。可以说，经济因素特别是金融问题“功不可没”。

“傻瓜，那是金融问题”

经济一直是美国大选中至关重要的因素。一般而言，经济好有利于执政党，经济差有利于在野党。1960年美国大选遭遇经济衰退，当时副总统尼克松输给民主党候选人肯尼迪。1980年美国陷入衰退，卡特在谋求连任的选战中输给里根。在16年前的总统选举中，尽管共和党赢得了冷战和海湾战争的胜利，但声望如日中天的老布什却输给了名不见经传的克林顿，令许多预测家大跌眼镜。主要原因是大选前（1990—1991年）美国出现经济衰退，大选年（1992年）美国失业率高达8%以上。当时克林顿挖苦老布什说：“傻瓜，那是经济问题！”

2008年的美国总统选举，其突出特点就是美国出现了上世纪30年代大萧条以来最严重的金融危机，并引发经济衰退。这次奥巴马获胜后也可以得意地对麦凯恩说：“傻瓜，那是金融问题！”

今年特别是下半年，美国次贷危机已演化为殃及全球性金融危机。主要标志是美国金融体系濒临系统性崩溃的边缘。到10月底为止，美国最大两家房贷公司“房利美”和“房地美”被政府接管，五大投行“全军覆没”，全球最大保险公司GIA被政府接管，全美最大储蓄银行华盛顿互惠银行倒闭，还有18家中小银行已经倒闭。美国金融市场剧烈动荡，其中道琼斯30种工业指数比一年前暴跌40%以上，房地产市场进一步下滑，今年以来，美国家庭因股价和房价下跌而损失的净资产约10万亿美元。金融危机正演化为经济衰退，第三季度美国GDP已下降0.3%；据预测，第四季度和明年第一季度还将会出现负增长。

金融危机的根源之一是长期以来美国金融监管缺失，这与共和党的经济理念有关。共和党一贯基本主张减少规章制度，对市场放任自流。特别是上世纪80年代以来，里根政府出台和实施多项放松金融管制的法律法规，刺激了美国金融创新，复杂纷繁的金融衍生产品问世，但美国政府当局却没有及时改革金融监管机制，仍用大萧条期间出台的监管机制来管理现代金融体系。而民主党的政策理念是加强对包括金融行业在内政府干预和监管。在全面金融危机的环境下，加强对金融投资市场的监管成为未来金融政策势在必行的改革方向。这对于民主党而言既是抨击共和党保守经济理念的最佳武器，也显示了加强政府对市场干预和监管的必要性和合理性。

在金融危机和经济不景气情况下，经济议题成为大选中压倒一切的重点。金融经济牌也是民主党总统候选人奥巴马这次竞选中主攻的方面。奥巴马在选战中采取了“三管齐下”的策略：一是利用经济困境进一步加强选民对现状的忧虑和不满，显示自己将会代表他们的意志和利益，打动和吸引选民加入到自己“改变现状，憧憬未来”的阵营中来；二是痛击共和党治国理念，将金融危机责任的矛头直接指向小布什执政的共和党，称其为悲惨现状的根源，并指责麦凯恩脱离现状，与旧政治千丝万缕，根本不可能真正进行改革；三是顺势提出其与小布什政府不同的金融改革主张和经济政策理念，扮演积极“救市主”的角色。

反观共和党总统候选人麦凯恩，经济金融议题本身就是他的软肋，处在痛苦的矛盾之中。一方面，当然不可以象民主党候选人那样大肆抨击和渲染经济危机；另一方面，又不可以不承认经济的衰退，以及它给民众的带来这样那样的生计艰难。另外，尽管他也提出来了一些金融和经济改革主张，大多都摆脱不了现政府的阴影，被民主党对手一一贴上了“克隆版布什政策”的标签。

给布什八年算算“经济账”

共和党在大选中败北，与布什时期特别是后期的经济形势相关。布什政府在经济上乏善可陈，与上世纪90年代克林顿执政相比，布什业绩大为逊色。克林顿时代，美国经济出现了持续10年增长的历史纪录，GDP年均增长超过3%；出现了美国历史上最长的股市“牛市”；创造了2000多万个新的就业机会，失业率从8%以上降到4%以下；还创造了美国预算“转亏为盈”的纪录。而小布什时代，美国经济出现了两次“衰退”纪录，GDP年均增长仅2%；出现了两次“熊市”纪录；失业率从4%升至6.5%；还留下了居高不下的“双赤字”，2008年度联邦预算赤字高达4550亿美元，经常项目赤字将达近7000亿美元。

当然，布什时代经济也并非一无是处，经济衰退、股市“熊市”及金融危机也不能完全算在布什账上，是上一届或几届政府期间问题积累和释放及本届政府经济政策失误的综合性结果。

布什执政时期美国经济发展可分为三个阶段。第一，2001年至2003年上半年，为美国经济衰退和“无就业增长”的复苏阶段。2001年3月到11月，美国经济陷入衰退；“911”事件使经济金融形势恶化。2002年美国发生大公司“假账丑闻”，先后卷入其中的公司超过100家，进而加剧了股市的下跌。尽管经济已复苏，但增长不足以创造新的就业机会，失业率超过7%，这种状况一直持续到2003年上半年。期间，美国政府采取了“双松”宏观经济政策来刺激经济复苏。一是实施大减税政策，两次减税额超过2万亿美元，这对促进经济复苏有利，但却导致美国预算赤字增加。二是美联储十多次降息，联邦基金利率降到了1%，达1960年以来新低；超低利率有助于美国经济复苏，但也留下了房地产泡沫的隐患。

第二，2003年下半年到2006年上半年，为美国经济较快增长阶段。GDP年均增长率达到3%左右；股市也较快攀升；房地产市场出现“繁荣”景象；失业率降到接近4%。这一阶段，美国房地产发展过热，全美年均房价上升超过10%，其中2005年涨幅近20%。房地产繁荣是这一阶段美国经济增长的主要动力。特别是在房价不断上升情况下，许多美国家庭把房子抵押给银行来借钱消费，从而拉动了消费开支和经济增长。为了防止经济（和房地产）过热，美联储在2004年6月至2006年6月间，先后18次上调联邦基金利率，使其升到5.25%。

第三，2006年下半年以后，为美国房地产泡沫后阶段。房价在2006年第二季度达到高峰后，升幅开始回落，2007年开始下降。同时，房地产市场日趋疲软，并拖累了美国经济增长。自2006年第三季度以来，美国经济明显减速，其中有1个百分点是住房投资萎缩造成的。房地产泡沫破灭也是次贷危机乃至后来金融危机发生的首发因素。为应对次贷危机及金融危机，美国政府采取了非常性政策措施，加大干预经济和“救市”的力度。一是美联储将利率从5.25%降到了目前的1%；二是与其他主要国家央行联手向金融体系注入了上万亿美元的巨大流动性；三是布什政府通过了“经济刺激法”，为美国家庭和企业退税1680亿美元；第四政府出巨资接管“两房”和AIG等陷入困境的金融机构；五是政府提出并实行7000亿美元规模的“救市”计划，等等。

这些举措未能取得明显立竿见影的效果。一般认为，美国金融危机和经济衰退还将持续一个时期。国际货币基金组织最近预测，今、明年美国经济增长率将从去年的2%降到1.4%和-0.7%。无疑，布什的经济烂摊子将由新政府来收拾。

奥巴马应对经济挑战将有何“招数”

新总统上任伊始将面临三大经济难题，即挽救美国经济、重建遭受重创的金融系统、明确贸易政策。显然，稳定金融体系和促进经济复苏将成为奥巴马政府施政的头等大事。从竞选期间奥巴马演讲、辩论及其经济高参在媒体上发表的文章看，奥巴马的经济政策主张基于民主党“大政府”理念，将主要涵盖如下内容：

第一，为应对金融危机和经济衰退而扩大政府开支。新联邦开支将主要涵盖四个方面：一是紧急救援计划，除了金融机构外，也可能救助汽车公司、航空公司及与民众有直接关系的其他公司；二是将推出约1750亿美元新的一揽子刺激经济计划；三是将利用政府消费来拉动内需；四上将资助房主避免失去住房赎回权。据估算，2009年美国联邦预算赤字将可能高达近1万亿美元。

第二，税收政策，主要对富人增税，而对中下层给予适当的减免税。他主张对年收入25万美元以上的富人增征所得税；将公司所得税最高税率从35%提高到39.5%；将资本收益税率从15%提高到20%—28%，并将对石油公司征收暴利税。同时，为中产阶级适当减税，并免收低收入老年人所得税。

第三，改革医疗保险和社会保障机制。主张通过补贴、扩大政府卫生开支、加强对医保部门的监督等举措扩大全民医疗保险覆盖面；并通过提高中高收入者预支退休金的工薪税等措施改革社保机制。

第四，在能源政策方面，奥巴马主张增加应用太阳能、风能、及其他可再生能源，但反对取消对美国近海石油勘探和开采的禁令。

第五，在贸易政策上，奥巴马基本上持反对自由贸易的主张，认为自由贸易使美国付出了代价，自由贸易协定导致美国就业机会转移海外。奥巴马在给一个劳工组织的回信中说，他将投票反对中美自由贸易协定、修补NAFTA，并在WTO谈判中增加可执行劳工条例。在其他竞选场合，奥巴马也多次表示，会向贸易伙伴施压，通过贸易政策来提高劳工和环境标准。

此外，在美国如何应对新兴大国崛起问题上，奥巴马认为，中国和印度的崛起，对美国总体而言是好事，也带来一些挑战。他指出，美国必须知道如何巩固自己的实力；要通过增加对高校投资、拆除对外国学生赴美学习的障碍等，来维持美国高校体系的优势；要通过增大对基础科研的投入来巩固美国科技优势。

看看奥巴马对华经贸政策的走势

在对华经贸政策上，奥巴马认为，美中经贸关系是全球最大、最重要的经济关系之一，美中经济相互依存，双方应争取互共赢；中国人民生活水平提高对美是好事；美国需要中国稳定并成为美出口市场，从对华贸易中受益。

另一方面，奥巴马指责中国不遵守国际贸易规则。他声称，在当选后，他将把人民币汇率问题看作双边经济关系的中心问题，将利用一切可行的外交途径寻求中国汇率政策的改变；还将就中美贸易失衡、知识产权、产品安全及中国主要产业对外国投资歧视等问题，向中国施加更大的压力。

中国将面临美国贸易保护主义的更大压力。近期最迫切的问题，一是在中国一系列纺织品配额明年到期后，美国业内游说集团将给新政府施加压力，要求续签纺织品配额或是制定更严格的条款；二是在明年5月1日前后，新总统必须就中国是否操纵汇率使中国对美出口产品获得优势问题做出决定。

当然，新总统出台的对华经贸政策与竞选中的主张不一定完全相同；同时，中国在世界经贸中的分量，中美经贸的重要性，是任何美国新政府都不能忽视的，维护中美经贸关系健康稳定发展，符合中美最大利益。另外，中国已持有超过1万亿美元的美元资产，大部分是国债，美国在当前金融危机中需要中国的帮助等，中方应对美方贸易保护主义还是“有牌可打”的。

面对奥巴马新政府可能出台的对华经贸政策，中方应适时制定应对措施。首先，加强双方沟通和政策协调，特别是维持和完善中美战略经济对话、中美经济联委会和中美商贸易联委会等机制，通过这些协调机制来解决当前和未来两国经贸关系的突出问题，进一步稳定和推进两国经贸合作。其次，在当前金融危机和经济衰退背景下，在稳定国内金融和经济形势的同时，积极参与国际金融货币体系改革和重构，并以合适的形式参与美国政府救市计划。第三，积极寻找中美经贸合作新的亮点。随着中国改革开放深化和国际形势变化，中美在金融、服务、能源、环保等领域的合作发展方兴未艾。