他们为什么生气？——关于非法移民的争论

他们为什么生气？

——关于非法移民的争论

五月一日，星期一，是国际劳动节。今年的劳动节，在洛杉矶和芝加哥万人空港，分别有三十万人和二十万人参加游行。如果你仔细看看，你会发现，在美国旗中，还夹着一片一片的红白绿色的墨西哥小旗子。，旁观者们对今年的口号也是半懂不懂，都是西班牙语喊的。这就是所谓“没有移民的一天”的大示威。

同日，在 CCN ，臭嘴子卢道勃（ Lou Dubb ）十分激动，义愤填膺地访问了一个又一个的政客，矛头直指所谓的“占用我们的土地，抢走我们的工作”的墨西哥和南美来的移民。

他们为什么这么生气呢？

靶子： HR4437

HR4437 ，全称是《 2005 年边界防卫，反恐怖，以及非法移民管制法案》，是由众议员森森本勒（ F. James Sensenbrenner Jr. ）于去年十二月六日在众议院正式提出的，然后以 236 ： 182 的票数于十二月十六日在众议院通过。 HR4437 很长，据分析是近年来最苛刻的一项移民法案。

新的法案有以下几点不同：

1， 新法案将“非法滞留”打成重罪。在美国，重罪犯非但不能申请绿卡，重新进入美国，还有可能进监狱。

2， 所有非法移民在各大口岸和边界进入美国时，一旦被捉住，不管他们有什么理由都一律被抓起来关住，直到他们的移民状态被决定为止。不符合移民条例的将被递解出境。

3， 有意帮助或“无视法规”协助非法移民滞留的组织和个人将被课重罪，视情节轻重，有可能入狱呆五年，财产会被没收。神职人员和教堂也不例外。

4， 新法案提出非法移民快速处理方法。在此程序下，非法移民会在 14 天内被递解出境，连法官都见不到。

5， 新法案让边境各州和市政府能向联邦政府申请资金，并批准地方政府自己执行移民法。

6， 新法案对犯罪的移民转换身份有更严格和细致的规定。凡是乱用社安号码，用欺骗手段骗取绿卡的人将不被允许转换身份。

除此之外， HR4437 还对新移民所要求具有的“品性”（ Moral Character ）更严格地做了定义。另外还有一些一厢情愿的条目，比方说如果一个国家拒绝回收被递解出境的犯了罪的新移民，那美国就不允许那个国家的人往美国移民。目前这些国家包括古巴，越南，和中国等。再如对被认为是“危险人物”的非法移民可以无限期拘留等等。这些一厢情愿的题条目最终一般会被拿掉的。

移民政策：新的十字路口

HR4437 的出现，象征着美国在政治和经济上又走到了一个十字路口。因为在最近一百年来，美国两次大修移民法，总是在同样的政治经济的大背景下展开。

第一次是在二十年代，当时美国由于大批欧洲移民的涌入和大批廉价欧洲产品的进口使得农业遭受极大打击。当时的国会通过法案保护土豆农场，并通过了种族主义的移民限额法案。其结果是穷的愈穷，富的愈富，造成了二十年代末的经济大萧条。

第二次是在八十年代，以德日为代表的经济巨头国对美国的贸易顺差日创新高，廉价外国货品严重地打击了美国的重工业，把中西部的工业地带变成了“废铁带”。当时的里根政府推出了一套妥协的法案，他一方面让日本实行“自我出口限制”，一方面把美元贬值。 1986 年通过的新移民法，一方面将七十年代逐步放松的移民法重新收紧，另一方面又大赦了一批非法移民。里根的妥协法案很成功，美国继续保留对外国的资本，货物和人员开放的政策，导致了美国长达十几年的经济发展时期，使美国变成了世界上唯一的当之无愧的超级大国。

今天，美国的经济政治发展又到了一个十字路口。一方面伊拉克战争将美国的经济拉入泥潭，使入债台高筑，运转不灵。另一方面以中国为首的外国廉价物品占领美国市场，严重地打击了美国的小型制造业。还有一方面是大批信息产业和文员办公方面的工作被外包到印度，使得这么多年来美国白领阶层的工作首次受到冲击和威胁，美国的中产阶级生活指数严重缩水，这种政治经济大环境和二十年代及八十年代美国面临的挑战十分相似，所以出现移民法超严法案也是在人们的意料之中的。

赞同者：现存移民法已不足保卫国家安全

HR4437 的赞同者主要是大部分共和党议员和一部分民主党中间派。他们认为，在“ 9.11 ”以后，美国的边界保护问题已经成了国家安全问题。如果我们允许外国人随随便便地进出美国，视国境线为无人之地，那恐怖分子也可以通过同样的途径混入美国，对美国国家安全和经济稳定造成严重影响。

HR4437 的拥护者们还认为美国对移民应该更严格地筛选，不能成为罪犯的避风港，所以要提高对移民的素质的要求。他们还相信应该将保护边界的职责下放到地方政府去，由联邦政府出钱，由州政府市政府来实施。总而言之， HR4437 的支持者们一方面想加强移民管制，另一方面也不想把美国的廉价劳力们赶尽杀绝。

反对者：美国需要正义

HR4437 的反对者们包括了共和党极右翼和民主党左翼。他们的共同点是伸张社会正义。但他们的出发点却大大不同。

对共和党极右翼，美国长期以来对外开放引入全世界的文化影响，已使美国的传统价值观和国家利益大受损害。比如说，外来的宗教影响已使伊斯兰成为基督教的在美国本土上的最大对手。他们对 HR4437 为非法移民改身份开方便之门大为不满，认为这破坏了社会的正义。

HR4437 的强烈反对者主要是民主党左翼和一些慈善团体。对民主党左翼来说， HR4437 时《爱国法案》之后又一对民权的挑战。他们最不喜欢的是 HR4437 将一切非法滞留的人当成是重罪犯，这些人包括了未来会申请政治避难的人和其他不慎丧失了合法身份的人。还有一点他们不喜欢的是 HR4437 将雇用或协助非法移民的人也加以定罪，这包括了那些为非法移民服务的教堂的神职人员。对于这一点，教堂的人也颇有微词，所以这一点很可能最终会从 HR4437 法案里被取消。

所以左右双方的反对者都说自己是代表了社会的正义力量来反对 HR4437 ，但其立足点和反对的角度却是大相径庭。

华人社区的反应

《华尔街日报》报道了“五 一”游行那天华人社区的表现。五一节那天，纽约的中国城有人组织示威响应洛杉矶和芝加哥的示威，但参加者不过百人。予会的组织者要求大家做个“人链”也做不起来。五一节前一天，世界日报发表了题为《非法移民有难 情理法 救不救》的文章，就 HR4437 将牵连一些神职人员一事对中国社区的几位牧师作了采访，大多数被采访的神职人员都表示不惜以身触法，也要帮助非法移民信教。

除此之外，总的说来华人社区目前对 HR4437 表示关心，但反应的声音有点儿冷漠。不过在布什总统 5 月 15 日的演讲后，华人社区对 HR4437 的关心明显增强。

新移民法进程展望

HR4437 要成为法律为时尚早。美国的议会制度是，一个法案要在众议院和参议院通过了才能递交总统签字，总统签字后才能生效成为法律。即便一项法案成为法律，在执行时如果有人不服还可以以违宪为名上告法庭。象新移民法这么大一件事，如果原告有一点点道理，案子也会弄到最高法庭那里的。

目前， HR4437 刚在众议院获得通过，就面临着要和参议院通过的内容相似，但口气上软得多的 S.2454 和 S.2611 法案互相比较，互相妥协，最后变成一个参众两院都同意的法案。在这段时间，赞同和反对双方都争取位置，尽量将新移民法修改得对自己的口味。双方都会组织大规模政治活动去影响法案的内容。五月一日的“没有移民的一天”的大规模抗议游行就是这种情况下出台的。

五月十一日，参议院多数党领袖弗里斯特（ Bill First ）和少数党领袖雷德（ Harry Reid ）共同努力，组织了一个由 14 名共和党和 4 名民主党参议员组成的谈判小组和众议员谈判，并于五月十七日通过了几个修正案。他们的计划是在国殇节（ Memorial Day ）以前在参议院通过一个和众议员的版本相对应的法案。

五月十五日晚，布什总统为 HR4437 作了一场演讲，提出了“五点内容”。他强调移民是美国的根本，没有移民不行，重申了对众议院新移民法案的支持，而且说这次修改移民法他也不喜欢大赦非法移民，他只是想将在美国呆了很久的那些非法移民合法化，然后让他们和合法移民一样排队等待转换身份。布什的讲演之后，布什在移民政策上的支持率从 42% 猛升到 67% 。

美国的活力来自她是一个移民国家，所以大家都很明白移民不能被取消，但如何接受移民却见仁见智， HR4437 的命运如何，且看下几个月的进展过程。