一党独大下的直接政治参与

一党独大下的直接政治参与

作者：谢盛友

 

为什么在一党独大下公民的直接政治参与尤其突出？

谢盛友夫妇皆为德国基社盟（CSU）的党委委员

 

德国名为“更多民主”的协会近日发布了2016年各联邦州直接民主状况的调查。结果显示，在南部的巴伐利亚，公民的直接政治参与尤其突出，公民动议和公民裁决的数量最多。

该协会公布的最新调查，结果显示，德国近年来呈现积极发展。与该协会上一次2013年的调查相比，在十个联邦州，公民政治参与都变得更容易了，相关规章也从整体上变得更有利于直接民主。

该榜单分“很好”、“好”、“差强人意”、“合格”、“有缺陷”和“不合格”六个级别。在2003年的首次调查评分中，各联邦州的平均成绩都是“差强人意”（3.4分）。

在2016年的调查中，巴伐利亚和不来梅两个州拿到了“好”（2.3分)，而巴伐利亚更是多年一路领跑该榜单。在全德，40%的公民动议（Bürgerbegehren）和50%的公民裁决（Bürgerentscheid）都发生在巴伐利亚州。

榜单上，排名并列第一的是巴伐利亚和不来梅，这两州也是唯一被评为“好”的；排在第三的是石荷州（2.55分），然后依次是汉堡（2.6分）、图林根（2.8分）、北威州（3.0分）、巴符州（3.05分）、柏林（3.3分）、萨克森（3.45），这7个州得到的都是“差强人意”；获得“及格”成绩的是莱法州、黑森州、萨安州、下萨克森、勃兰登堡和梅前州；16个联邦州中唯一被评为“有缺陷”的是萨尔州。

“更多民主”协会还表示，自2003年以来，巴符州、不来梅、图林根和柏林都尝试进行大刀阔斧的改革。

“在很多情况下，都是公民自己推动了直接民主的改革”，该协会的发言人贝克（Ralf-Uwe Beck）说。他表示，在那些进行了改革的地方，直接民主也得到更多的应用。

在德国基社盟（CSU/巴伐利亚州的执政党）最近的一次党员调查中，68.8%的受访者支持在德国实行全民公投。

“消除对直接民主恐惧的最好办法，是使用它，在将直接民主应用地最广泛的巴伐利亚，提出引入德国全民公投的倡议，一点都不奇怪。” 贝克说。

 

巴伐利亚基督教社会联盟（简称CSU：基社盟）党自1957年在每次巴伐利亞州议会选举中所得票数均过半，因此得以独自组成州政府，创造了德国国内政党的执政纪录。基社盟奉行基督教民主主义和保守主义。“保守”此处指：保留基督教价值观，保留传统、自然的事物。党的意识形态 是巴伐利亚区域主义、基督教民主主义、保守主义和柔性欧洲怀疑主义。党的政治立场 为中间偏右。基社盟的群众基础主要来自巴伐利亚资本家和劳工、庄园主和农民、独立经营的小业主、家庭主妇、退休群体等社会各个阶层和职业者。党的外围组织是基社盟青年团。

 

一党独大是在一个国家或自治州由某政党透过民主之选举制度下，胜出而得以达到稳固且长期执政情况下的政局情境。这样的政党通常在立法机关（国会）中连续数次取得大多数议席，又或赢得总统或州长选举。一般而言，一党独大是较具竞争性的，因为在攸关政权的选举中会有数个政党角逐权力及议席，但实际却是由一个大政党长期垄断执政权。

在一党独大的情况下，政治局势相当稳定，而政策的落实亦较长久，因为政策不受政党轮替而经常改变。亦由于政党在议会中取得多数议席，政府提出的法案较易得到立法机关通过，行政效率较高。其次，执政党推出的政策会相对温和，这是因为执政党需要向中间派靠拢，以图在选举赢取多数议席。相反在野党为了区别与现时执政党的不同，可能会提出一些较激进的主张，以争取公众注意。

但是随着一党独大长期运作，会较容易导致专制体制的出现。除此之外，由于执政党长期把持权力，会造成自满、自大甚至贪腐的现象。再者，此制是以弱小而无作为的在野党为特征。如果执政党不再视反对党为有实力的权力竞争对手时，则对反对党不再重视，导致腐化。最后，由于某政党长期掌握执政地位，将侵蚀民主精神，因为选民会变得害怕改变，而支持理所当然的执政党，最后导致各党之间缺乏竞争，加深执政党的腐化和自满的问题。

基社盟为了防止专制体制的出现，将直接民主最广泛地应用在巴伐利亚，所以执政不衰。