瑞典的社会模式ZT

 

如果回顾一下历史，那么，对瑞典模式的态度可以有这么三个阶段。第一阶段是50、60年代，国际舆论对瑞典模式大唱赞歌。人们赞叹瑞典经济繁荣，社会 安定，认为它在经济、政治体制方面都是很成功的，对它充满了羡慕之情。笫二阶段是70年代，特别是70年代后半期石油危机以后，那时大谈瑞典模式的是瑞典 国内外的保守势力。他们把高税收和低效率说成是瑞典模式的集中表现，于是瑞典模式就从榜样、楷模，变成了危险的东西，可怕的东西。第三阶段是80年代中期 以后，瑞典经济复兴了，它的低失业率(达到2．7％)，低通货膨胀率(达到3．3％)和经济稳定增长率(接近3％)，使它成了调整和发展的样板，瑞典模式 又一次成为国际舆论注意的中心。那么，这一次与以前两次不同的地方在哪里呢？不但美国学者重视瑞典的经验，特别是正在进行改革的社会主义国家也以积极的姿 态来看待瑞典的经验。

当今瑞典这个国家有以下几个特点。

第一、瑞典是世界上最富裕的国家之一

瑞 典是北欧斯堪的纳维亚半岛东半部的一个小国，人口约840万，国土面积在欧洲居第四位，仅次于苏联、法国、西班牙，它等于两个英国本土那么大。它有有利的 地理位置，自然资源很丰富，有铁矿，总储存量是40亿吨，居欧洲的第二位（也有说是第三位）。含铁率达60—70％，是世界上最富的铁矿之一。此外，还有 钛、铋、铀、钨、铜、石油等等。森林覆盖面积占陆地面积的57％，蓄材量约25.7亿立方米。水域也很发达（水域面积达到了38000多平方公里，全国的 湖泊有92000多个）。在19世纪末，它是欧洲最穷的国家，经过百余年的奋斗，今天它是欧洲最富的国家之一，在经济上从一个贫穷、落后的农业国发展到一 个具有先进的工业、科学技术的发达国家。现在除阿联酋、科威特、沙特阿拉伯等少数石油生产国之外，它的人均国民生产总值在西方各国多年来是名列前茅的。据 1982年8月世界银行公布的报告称，瑞典的人均国民收入是13520美元(当时美国的人均国民收入是12950元)，比美国还高，在美国、西德之上，在 欧洲，在瑞士之下。目前产业工人的月工资是2000美元，教授的工资是4000美元以上，人均住房面积40平方米(别墅住宅占40％左右)。在瑞典，可以 说消灭了贫困，瑞典人过的是丰衣足食的日子。三大差别已接近消失。1986年妇女的平均寿命是80岁、男的74岁，在世界上仅次于冰岛人和日本人。就耐用 消费品拥有量来说瑞典也是名列前茅的，据前几年的统计每三个人有一辆小轿车，四分之三的家庭有汽车，每四个人有一部电话，每十个人有一艘汽艇（瑞典的岛屿 很多）。

瑞典的工业生产在世界工业生产 中的比重，比它在世界人口中的比重多四倍，出口多九倍，瑞典的机械设备甚至高出14倍，它的出口占国民生产总值的35％。瑞典的工业企业92％都是私营 的，但与其它西方国家不同，它有一庞大的公共部门。比如说教育、保健以及其它社会领域都是掌握在国家的手里。瑞典的国有化并不高(将近10％)。所谓公共 部门是包括全部的公用事业，公共运输，大部分采矿，炼钢，造船业，一个最大的银行，以及一个由每个部门行业参加的全国企业委员会。从能源供应、电信联络到 幼儿教育、医疗护理等方面都是公共部门，职工达140万。每届瑞典政府都进一步扩大公共部门的范围，现在它已成为资本主义世界各国中最大的公共部门，占瑞 典国民收入的65.4％（英国占47％，美国35％）。长期以来社会民主党在教育、卫生、环保和社会福利等方面不采用市场经济的办法来管理，而是由公共部 门来管理。它的教育制度全部是综合性的，男女合校，没有私有的，卫生事业也没有私有部门。

美 国《幸福》月刊所列的世界500家大工业企业中有22个瑞典企业，这对于人口只有800多万的国家来说，这是一个非常高的比例。20世纪初的瑞典工业部门 普遍存在一种企业家精神。许多世界著名公司都是在这一时期创建的。瑞典的富裕日益依赖于大康采恩，19家重要企业的职工占全部工业职工的比例从1978年 以来从13％增为近40％。前些年在国际化口号下，瑞典的某些大康采恩通过大量购买企业而大大扩大了它们的国外组织，现在国外子公司所雇佣的人员达到了约 60％。电气行业里面最成功的康采恩，除掉瑞典的通用电器公司以外，还有卢克斯电器公司，1984年末它通过购买意大利的扎努西公司和美国的怀德联合工业 公司而进一步巩固了自己的地位。埃里克松电话公司1987年春季为接受法国的康采恩电话设备总公司而同西门子公司和飞利浦公司进行了成功的竞争后成了世界 上最重要的电讯公司之一。现在已有65个国家建立了这家公司的AXE电话中心。在汽车工业方面它有了沃尔沃公司，这是瑞典最大的工业企业，还有萨布—斯卡 尼亚公司（也制造飞机），它在美国销售的汽车多于国内。制造轴承的SKF康采恩，在瑞典以外销售额约占95％。它成功地抵御了日本在欧洲的攻势。瑞典在国 际上有名的其它企业还有好多，这里不一一列举。所以"日内瓦的世界经济论坛"认为，在经理人员的才能方面瑞典应当列为首位，其次才是美国、日本、西德。该 机构认为不仅因为他们的语言知识，而且也因为他们更多地是从长远考虑问题，而优于美国人。瑞典的工业一直面向出口，它有着传统的自由贸易的政策。它是在小 小的国内市场上成长起来的。现在，大企业的销售额有70％到90％是在国外实现的。

瑞 典的合作社运动早在1850年就出现了，1899年成立了全国性的合作社组织，目前全国有137个基层消费合作社，瑞典的合作社遍及全国各个角落，涉及人 民生活的一切方面，从食品、服装、日用品一直到石油、化工、住房建筑、旅游服务，无所不包。瑞典全部家庭的一半以上是消费合作社的社员。中央消费合作社的 组织在全国拥有1800个销售点，通过这些销售点销售进入国内市场的全部商品的20％，与私营企业积极地进行竞争。

特 别值得一提的是瑞典的农业合作社，瑞典从事农业生产的人口只占3.8％，而从事农业加工、储存和食品生产的人员则比从事农业生产的人员多三倍。瑞典供应自 己的食品是绰绰有余的。粮食、肉类、油类的生产有30—50％的剩余。这样，苏联波罗的海几个加盟共和国同它一比就差远了，苏联非常羡慕。它的农业基础是 11万小家庭农场，所雇佣的农业工人只有12000人，主要的重担是落在农场主及其家庭成员身上。他们在自愿及经济核算的基础上全面合作，成了农业生产的 一个重要方面。农场主生产粮食和饲养牲畜。加工及销售由合作社来进行。每个农场主可以同时参加几个合作社，比如说，种子合作社、奶业合作社、林业合作社等 等，但谁也无权掌握合作社，更不能操纵经济大权，因为合作社推行的经挤政策是由社员自己推选的领导机构制定的，因此意见分歧不大。合作社联合成十六个部门 组织，这些组织参加了瑞典的农场主联合会，国家同农场主联合会协商农产品的价格、补贴、信贷和税收等方面的重要问题。在国家和合作社之间签订经济合同。国 家在必须提高农业生产的利润或降低消费者的支出的时候，才对价格的形成进行干预。这时国家往往要从国家预算当中拿出数十亿克朗用来补贴。国家正是用补贴来 "管束"大农场主，它的政策是支持小农场主。

瑞 典重视经济的发展，科技的发展，文教的发展。瑞典属于欧洲第一批消灭文盲的国家。早在1842年它就通过了一项法令，创立了公立的初级学校制度。这个法令 要求瑞典的路德教国家教会的每个教区(瑞典95％是基督教徒)至少有一所永久性的学校，教区应当为所有儿童免费提供教育。在20世纪初，他们已经把国家预 算的10—12％用在教育上。科技方面的经费，占国民生产总值的1.5—2％。1987年对科研与发展的投资突破了占国民生产总值3％的大关。第二、瑞典 是社会民主党执政最稳定的国家

简单地介 绍一下它的政党制度和社会党实力。20世纪瑞典的历史同瑞典社会民主党是分不开的，瑞典社会民主党创建于1889年(就是第二国际成立的时候)，经过 1917年的普选，第一次参加政府，1920年单独上台执政，这在西欧、北欧是比较早的。后来十几年瑞典的政局动荡，到1932年社会民主党再次上台后， 连续单独或联合执政长达四十四年(中间只有一百天的中断)。1976年至1982年其它三个非社会主义政党执政，它成为在野党。到1982年又重新执政一 直到今天，经过了1982的选举、1985年的选举，又经过1988年的选举重新执政。所以，瑞典是社会民主党执政时间最长的一个国家。

瑞 典的社会民主党同其它的社会党一样，信奉民主社会主义，提出四大民主，即政治民主，社会民主，经济民主，国际民主。就国内来说，瑞典社会民主党标榜三大民 主即三大目标。从瑞典的历史来看，也可分三个阶段，19世纪末到20世纪的20年代，它是争取普选权和代议制，实现所谓政治民主的阶段，30年代到60年 代是创建福利国家，争取社会平等(所谓社会民主)的阶段，70年代至今，则是争取扩大经济民主的阶段。

瑞 典各个政党主要的分歧是在国内问题上，在国际问题上他们是比较一致的。政党的格局相对稳定，壁垒分明。有五大政党，两大集团，早在20年代就形成了这么一 个格局。根本原因是各个政党代表着不同阶层和集团的利益，不同的思潮，不同的信仰、主张和政策，这五大政党是温和联合党(原名保守党)、中央党(代表农民 利益的，原来它叫农民党)、人民党(就是自由党)、社会民主党，共产党，现改名为左翼党（共产党人）。前面三个叫非社会主义集团，后面两个称之为社会主义 集团，双方力量不相上下，势均力敌。社会民主党虽长期执政，但它在议会当中很少占有绝对多数，所以在多数情况下，它不得不依靠别的政党的支持，有时靠左， 有时靠右，但在大多数情况下是靠着左翼党的支持。共产党在议会当中议席不多，仅占5—6％，但它在两大集团力量对比中相当重要。左翼党在建立无阶级社会， 实行生产资料公有制等问题上与社会民主党有原则的分歧，但在国家干预经济问题上比社会民主党激进，在福利政策、一般经济政策上，经常与社会民主党一致，因 此在大多数问题上，社会民主党可以得到左翼党的支持。其它党内部也都有分歧，在右翼联合执政阶段，分歧不少，只是在反对社会民主党搞社会主义这一点上他们 是一致的。

瑞典人比较关心政治，参加政党的比率较高，70年代末80年代初，只有10％的选民是"无党派人士"，90％的选民都有政治倾向。

社会民主党(在1984年)在全国有284个支部，党员人数达123万多人，占瑞典840万人口当中的14-15％还强，占成人当中的20％。除党员之外，它还拥有大量的追随者和拥护者。近十年来，其它政党的追随者的人数在减少，唯独社会民主党的追随者在不断增加。

瑞 典工人阶级组织程度较高，它有422万劳动力，占总人口的一半，产业工人有300万，体力劳动者90％都参加了瑞典工会联合会，白领人员另外组织"中央职 员组织"，有70万人。瑞典的中央工会联合会是最大工会组织，有25个分会，250万会员。30多年来，每次大选，70％的产业工人是投社会民主党人的票 的，它是社会民主党的坚强后盾。在大选当中，工会是利用它的广泛的基层组织，动员工人投社会民主党的票，并给予经济资助，不少工会会员是集体参加社会民主 党的，多数的社会民主党领导人是在工人运动当中涌现出来的，二分之一的社会民主党议员是出身于产业工人家庭，三分之一的议员本身过去就是产业工人，这个比 例比西欧各国社会民主党的比例都大。

除 了工会之外，社会民主党还建立了自己的青年组织、妇女组织及其它组织，包括劳工与人民运动，全国领取抚恤金者组织，全国房客协会、人民之家以及规模巨大的 工人教育协会等等。瑞典是一个各种社会团体众多的国家，几乎每个人都参加了不同的协会、俱乐部、学习班等等，这些团体经常举行聚会、郊游或其它活动。

第三、瑞典是"典型的福利国家"

福 利国家的概念并不科学，因为它使国家的阶级性质模糊不清，但它早巳在欧洲成为一个特定的概念，它是泛指西欧及其它地区实行了社会福利制度的发达资本主义国 家，其基本内容是：在混合经济的制度下，由政府来推行"充分就业"、"公平分配"、"社会福利"等政策，以消除资本主义社会的失业、贫困、不平等之类的" 弊病"。所谓充分就业、公平分配和社会福利政策，实际上就是国家通过就业政策、分配政策、税收政策对生产、分配、消费的一种干预，而"福利国家"的核心实 际上就是社会福利政策。所谓"混合经济"就是在所有制形式上，实行国家、合作社、私人等经济并存，以私人经济为主的制度。在分配上，保证资产阶级的应得利 润，又坚持建立"从摇篮到坟墓"全民社会福利制度，从而尽可能缓和劳资矛盾，谋求两大阶级之间的"谅解"和"共存"。对于企业的生产经营坚持市场竞争的原 则，国家主要是通过财政和税收的政策调剂社会需求的办法来促进和调节经济的发展。既要鼓励经济竞争，国家在必要时又要对经济进行合理的干预。

在 瑞典，国家掌握有5％的工业企业，国营经济支配着基础设施的要害部门，但绝大部分的企业是归私人和合作社所有，一方面是强大的资本，另一方面是广大的劳动 群众，国家通过一系列措施，使各种不同的利益有机地结合起来。主要从以下四方面来看，瑞典在福利国家当中都是名列前茅的。按"混合经济"的定义，瑞典的各 项有关指标在所有福利国家中都占首位。比如私人企业在生产领域当中占90％，比奥地利（是70％）、英国、法国、意大利（是80—85％）都高，国家干预 方面，在分配领域内，各类税收占国民生产总值的55％，其它的西欧国家是35—40％，还有其它的许多方面，就不详细谈了，这是瑞典福利国家的第一个特 点。

瑞典福利国家第二个特点是较低的失 业率，特别是50、60年代实现了充分就业。战后以来，瑞典政府保证失业率不超过1—2％。据官方的统计，繁荣时期失业率在1.5％，危机时期不超过 2.5—3％。这个失业率与30年代它在萧条时期的25％相比，与战后西欧危机时期较高的失业率相比，它都是最低的。

第 三个特点是"收入均等化"，就是拉平各个社会集团的收入和使全体居民保持较高的生活水平，用重新分配来为社会服务，主要是通过税收前的保险转移、累进税和 各种转移收入来实现收入均等。比如收入在12000克朗以下的，在税收后可以获得新的8—10％的收入，而收入在60000克朗的则损失原来收入的 1.8％，收入到15万克朗的，税率高达80％，收入转移25％。据1972年官方的统计，收入最高的10％的人和收入最低的60％的人的税收后收入的绝 对平均差距是3倍(即1:3)。所以，有人说，瑞典是西欧国家通过收入再分配后的一个最平等的国家。

第四个特点是社会福利设施完备、待遇很高，就连福利概念也发生了变化。

瑞 典建立了一整套的全民社会福利制度，社会福利深入到每个人的日常生活的纵横各个方面。在纵的方面，实现了从婴儿津贴到养老金的系统化的福利，在横的方面， 每一项福利都具体周到，并随时发展，从产婴的补贴到养老金乃至孤寡家庭补助、教育津贴、培训津贴等等，应有尽有。政府在社会福利上的开支占国民收入的比 重，1975年占24.8％，高于法国、意大利和英国。在所有社会福利和其他设施方面，瑞典最突出的项目有养老金等，种类繁多，规定细致，条件优厚。它的 福利规定是很详细的，有父母津贴、儿童福利，儿童从出生到八岁可以得到儿童津贴，每年3000克朗(等于500美元)。八岁以后继续求学者可以领取助学金 到20岁。中小学教育是完全免费，所有中、小学生可以获得午餐、课本、文具，纸张等等。大学预科、补习学校、假期学校的学生每月可以得到学习赠款、交通补 助以及住宿补助等等。高等学校的学生可以取得赠款和无息贷款(偿还期为二十年)，如果贷款人参加了社会保险，在失业、生病、残疾或遇到其他意外情况，可以 推迟或免予偿还。高等学校还实行奖学金制度。还有医疗保险(包括医疗费用津贴、病假津贴、双亲津贴)，失业津贴、工伤保险、伤残年金、老人福利等。国民健 康方面开支大，超过了西德、法国、荷兰、英国、美国，在几乎所有要素上都优于其它福利国家。这对瑞典的经济、社会、政治产生了深刻的影响。就连人们对福利 的概念也逐渐发生了变化，从前人们衡量福利的最高标准是消费水平，现在则是从以下很多方面来衡量福利：
1、医疗保健、福利、长寿，
2、就业条件和劳动条 件，
3、生活水平，
4、受教育的机会和文教水平，
5、生命财产的安全和犯罪状况，
6、家庭关系和社会关系，
7、文化娱乐活动，
8、对政治生活的参予和关 心，
9、住房和地方所提供的各种服务等等。

这 一套福利制度是逐步发展起来的，这是瑞典社会民主党长期执行的政策，瑞典社会民主党的党纲主张"民主社会主义"，"在自由、平等的基础上建立人民间的伙伴 关系"。在瑞典，福利制度已成为它的社会基础，即使在资产阶级政党执政期间，福利措施也没有减少。福利制度的建立和发展是人民群众为争取社会平等而长期斗 争的结果，这个制度和累进制的税收制度缩小了人民生活水平的差距，抑制了财富不均的现象，对社会安定起了积极作用。当然，也带来很多问题：1、公共开支庞 大，给国家财政带来巨大负担。公共开支庞大直接的后果是造成财政赤字，70年代瑞典的财政赤字已达到国民生产总值的10—12％。2、经济实力受到削弱， 把大量的人力、物力用在福利上，必然会对经济的进一步发展产生不良影响。3、税收负担过重，比其他西欧国家更为沉重。实行累进制在一定程度上挫伤了劳动群 众的积极性。为减轻税收负担，工资收入者主张，对公司企业课以重税，但这势必增加产品成本，削弱了瑞典产品的国内、外竞争力。

70年代后期瑞典经历了一个经济增长缓慢，赤字大增，债务负担沉重的艰难时期。当时对福利制度提出了疑问，经过十年以后，瑞典经济经过调整，取得了惊人的成 就：上面已经说到了，失业率为2.7％(最近的统计是1.6％)，通货膨胀率是3.3％(西欧国家平均是3.7％)，经济增长近3％，国际收支有相当的盈 余。经济学家一致认为，庞大的福利制度总是会妨碍经济发展的，但瑞典的现实不能不说是对这种想法的一种挑战。瑞典成功的地方就在这里，它既保持了公共部门 的规模完整，社会福利不做削减，同时又取得良好的经济成就。它较小的工资差距和强大的工会力量，实际上可以提高劳动力市场的效率和灵活性。