正文
有关7月19日的“四柱会谈”，近卫首相留下了名为“组阁中四柱会议决定”的文件。其中第二项的对世界政策中，写有以下四点，
1 为了对应世界局势的巨变以及东亚新秩序的建设，图谋强化德意日轴心，实施东西策应的各项政策。不过对于强化轴心的方法以及实现的时机等，视世界情势，不可错失良机。
2 对苏关系，力求签订日满蒙互不侵犯条约（有效期五到十年）和迅速解决悬案的同时，充实军备确保对苏不败。
3 将东亚以及邻近各岛屿以及英法贺葡殖民地包含在东亚新秩序之内，进行积极处理。但是排除与此相关的各国会议。
4 避免同美国的无用冲突同时，坚决排除有关东亚新秩序建设方面的实力干扰，实现我方方针。
原则上，“四柱”已经决定在外交关系上强化德意日轴心，但是关于轴心的内容，程度等问题尚没有达成一致。
7月22日第二次近卫内阁成立当天，陆海军首脑举行了恳谈会，为了7月27日正式召开的大本营政府联络会议，协调陆海军的步调。7月12日提出的“时局处理纲要”已经原则上得到陆海军方面的承认，到7月22日的会议为止陆海军又多次交换意见，话题已经上了一个层次。陆军方面坚持要缔结德意日三国军事同盟，海军方面则仍然有相当的保留态度。7月27日的联络会议上，“时局处理纲要“正式得到认可，“政治上强化同德意的关系”作为近卫内阁的外交方针被确认。但是这个政治关系是否发展到军事同盟，由于海军方面做出的困难表示，没有正式决定。以此为基础，7月30日松冈外相提交了强化德意日轴心关系的具体方案。这个被称为“松冈方案”的提案，在前面提及的德日互相承认互相协作的基本方案中上并没有变化，但是内容上有重大飞跃。前面提及的方案，基本原则为“不参战的前提下尽量援助”，尽量避免军事方面，松冈方案中则提到“来自德意方面的对英军事协作的期待到来后，原则上应作对应。”松冈方案即使做“自主决定参战与否，避免自动参战的义务”之理解，毫无疑问也将同德日的合作提高到了对英军事同盟的水平。在此之上，对美国方面也前进了一步，做出了“一旦到达和美国进入战争状态的危险境地，双方应该就共同采取的措施协商。”无论是大致方针还是具体步骤，日本政府已经正式作出了加强德意关系的决定。对于加强德日关系的具体步骤，日本做出的第一步是探测德国意图，间接传达日本方面的意愿。为了避免冒失地提出己方意愿导致交涉中不利，这也是自然的举措。
这个时候德国对日本的态度，日本方面并没有确切的判断。德军的胜利导致德国国际地位上升，7月19日希特勒发表对英和平演说，对日本态度有所冷却。然而德国方面的这种冷淡态度，并没有简单导致追随德国热潮的衰退。这种情况下，松冈外相认为做出“坚持独立立场，不一定非要同德意缔结同盟，有利则结，不利则考虑同英美结盟，甚至救援英国”的姿态，更有利于对德交涉。8月1日，松冈外相先后召见法国大使亨利和德国大使奥托，要求法国允许日军通过北部法属越南。召见德国大使奥托时，表示朝野虽然有同德国结盟的倾向，具体实现并不容易。为了促使内部对德国交涉更赞成，希望知道德国态度。松冈表示，希望知道德国关于以下问题上的态度，
1 即使德国认为日本能够单独解决中国问题无需插手，也希望知道南洋方面，德国对于日本的（建设东亚新秩序）理想采取什么态度；
2 对于日苏关系，德国有什么期望；
3 对于日美关系，德国将对美国有什么举动，又打算为日本做些什么。
同一天，日本驻德国大使来栖拜访德国外交部，探测德国方面态度。8月7日，收到东京训令后再度走访，探测德国对于日本建设东亚新秩序的态度。对此，8月1 日的松冈奥托会谈中，奥托回避实质性的承诺，给人以对于强化协作缺乏热情的印象。在柏林，来栖大使同德国外务次官维茨则克的会谈中，维茨则克也表示保留 “慎重的态度”。根据奥托大使给柏林的报告，8月1日松冈奥托会谈中，松冈外相仍然集中于经济方面，对于南洋也仅仅表示了在经济问题上希望知道德国意向。 8月7日来栖大使同德国外务次官维茨则克的会谈后，德国方面也判断松冈外交仅仅是简单地延续过去要求德国对法属印支荷属印尼的“无关心”，似乎并没有理解松冈外交缔结对英军事同盟的积极态度。同时自“敦刻尔克大捷”以来，法国屈服，对英登陆并且迫使英国屈服的乐观情绪蔓延，在这样的判断下，利用日本力量分散在远东的英法力量对于德国重要性下降。相反，避免刺激美国而有意疏远日本的意见也有所抬头。德国对于日本本来就有种种不满，例如6月20日德国外交部经济局长威尔的备忘录中即提到，日本要求德国对于法属印支方面的支持，“令人惊讶”。其他的问题上，比如满洲大豆的出口锡矿石的转运等等，日本的态度都不算友好等等。德国方面的冷淡态度，当然引起松冈外相的焦躁情绪。8月13日，松冈再度召见奥托大使，表明美国对日本也有表态，日美和解可能性也存在。双方打起了外围战。
8月23日，日本驻德国大使来栖突然得到了里宾特洛甫的通知，声称德国将派遣斯塔莫公使访问日本。根据战后的东京审判中斯塔莫的供词，此次访问日本的任务如下，
1 判断日本对于德国的真实意图；
2 如果日本有同德国签订新协定的意图，立刻由奥托大使开始谈判；
3 交涉各条款如果有必要经柏林同意，交涉进展前立刻报告柏林。
派遣斯塔莫公使访问日本，是德国对于日本的意图积极做出了反应。之所以德国突然采取对日积极态度，首先在于德国改变了对于迫使英国屈服的乐观态度。40年 5月，邱吉尔担任新首相，坚决抗战。7月19日希特勒发表了对英和平演说，意图引诱英国屈服，7月22日英国外相哈里夫科斯坚决拒绝希特勒提议，表示英国将一直坚持到战争胜利。7月16日，希特勒下达了登陆英国的第16号指令，但是因为无法突破英国优势的海军力量，具体方案一直无法制定。8月中旬希特勒亲自缩小了登陆英国的计划，“情势不明的情况下不会下达最终命令”，很明显已经认定短期内无法实现登陆英国的计划。德英之间的战争长期化，已经无法避免。利用日本分散英国力量的意义，再度被重视。
其次，对于美国参战的问题，也不容乐观。美国中立一直是欧洲战争爆发后德国追求的目标，为此德国宣传机器一直为此竭尽全力。然而8月17日，美加两国决定设立共同防卫会议；8月20日，英美达成美国以50艘驱逐舰交换英属岛屿协议，希特勒对于美国的不介入已经难以置信。40年美国关于战争介入问题做出了一系列重大举措，除上述两项外，根据英国请求，7月12日派遣海军作战部次长常驻英国，陆军战争计划部长以及陆军航空司令短期驻在英国；8月6日，派遣参谋人员赴英，“目的为研究如何促进对英武器援助效率”；8月31日，表示美英两国将定期交换军事情报；10月-11月，开始考虑统一英美两国武器规格问题。对此，德国方面自然有所警惕。
第三，自然是担心日美和解给德国带来不利影响。奥托大使给德国的电报中也一直劝告德国警惕日本同英美各国的妥协。8月15日奥托给德国的电报，提及日本同英美荷兰达成南洋“维护现状”协议的流言广泛，对德国政府也有触动。
斯塔莫即将来访的消息，给松冈带来生气。斯塔莫本人是里宾特洛甫心腹，在柏林同日本大使馆也屡有交道。根据日本驻外使馆的情报，8月底日本方面判明斯塔莫的来访意在加强德日关系。对于加强同德意关系一直持反对意见的海军而言，政治气氛已经非常不利。左右为难的困境中，身体本来不好的吉田善吾海相健康状况恶化，9月3日住院，4日辞职。5日，日本任命了及川古志郎大将为新任海军大臣。9月6日，四相（首外陆海）会议召开。
在四相会议召开前，为了对应斯塔莫的来访外陆海三方面已经历经磋商，作成了名为“关于军事同盟交涉之方案”的决议，并在四相会议上正式决定。这个方案和以前的方案相比，最大的差别在于将美国添加为同英国同样的对手，“一旦同美国进入战争状态，将采取任何手段予以援助”，对英军事同盟进一步成为对英美军事同盟。日本态度之变化，首要的原因当然是日美关系恶化。40年7月25日，美国将石油，废钢铁列入对日本输出管制物品清单；7月31日，禁止航空用油的出口；8月下旬，东京收到美国即将达成对日本全面禁运的电报（此时美国内部确实有此提议）。英荷等在远东势力减弱，遭致日本垂涎的同时当然也成为美国目标。双方在亚太地区的明争暗斗利益冲突激化，日本当然要采取相应对抗措施。
9月6日的四相会议中谈及的细节不明，根据东条英机以及及川新海相在东京审判的供词，四相会议承认了“关于军事同盟交涉之方案”，但是海军方面坚持回避自动参战义务，表示了一向的慎重。9月7日，斯塔莫到达东京，同奥托大使一同首先拜会松冈外相以及原驻德大使大岛浩交换意见，正式谈判于9月9日开始。第一次会谈于9月9日开始，12日结束，要点大致为，
9月9日，德国承认日本在“大东亚”的政治指导地位，但是要求经济权益；德国认为日方提出的共同宣言，态度不够强硬，发表反而会造成各国对此的轻蔑（事实上意味着拒绝）；三国关系强化要极力达到防止美国参战的目的，因此要成立不至于被美国误解的强有力结合；
9月10日，松冈向斯塔莫提出日方方案，大意为：
1 日本承认德意在欧洲新秩序建设方面的指导地位；
2 德意承认日本在建设大东亚新秩序方面的指导地位，互相尊重；
3 德意日为前两项的实现互相协作，共同协商采取有效方法；
4 德意日相互倚助，建设世界新秩序，并为其的实现整合各自的努力。
关于太平洋上原德属岛屿，日本希望德国无条件承认现占据岛屿为日本领土，其他各岛有偿转让。关于大东亚的范围，松冈外相作了“澳大利亚和新西兰以北德全部范围”之说明。松冈这一天提出的方案对于缔结军事同盟的问题上仍然不清楚，当然遭致德国方面不满。
9月11日，斯塔莫和奥托大使向松冈外相提出，修改第三条，明确双方协助的性质为“对美军事同盟”。第三条应改为，
3 德意日相互协助，三国中的一国遭到现在还没有加入到欧洲战争以及中日战争国家（很显然，只有美国）的攻击时，应当互相予以政治经济军事方面的援助。
松冈表示同意。
松冈同斯塔莫达成一致后的9月12日，四相会议召开。按照近卫首相留下的笔记，东条陆相赞成，及川海相表示需要考虑（日本常用的不赞成之礼节性表示）而散会。海军方面对此一直抱有顾虑，认为缔结军事同盟至少要有，第一，绝对要保留自主参战权；第二，原德属太平洋岛屿问题上，要德国让步；第三，为了实现三国互助德国应努力保障同苏联的互助。日本虽然狂妄，也知道无论如何同时同苏美开战是不可思议的事情，因此如果对美不惜一战，要确保苏联的相对友好。9月13 日松冈同海军方面要人就以上几个问题反复协商，达成一致，决定在附属协定书以及交换公文中规定各国的自主参战权，德属太平洋岛屿以及对苏关系也要包含在内。终于，得到海军方面同意。9月13日下午五点，四相会议重开，正式完成外陆海三方面调整，并决定16日召开御前会议。14日一早，各方面就此召开了联络会议准备会，海军大臣及川古志郎作了赞成的发言。日本方面对于协定的反对，搬开了最后一块绊脚石。对此前海相吉田善吾感叹“这么快的变化令人吃惊”，近卫首相也询问了海军次官丰田，丰田表示，
“海军实际上还是反对三国条约的。但是现在国内政治局势，已经不允许海军反对了。”
及川海相本意仍然是强烈希望避免对美军事冲突，因此一直对三国同盟可能导致的对美国刺激保有“危惧”。松冈则说明，情势如此推移一年以内日美之间必将爆发战争，不如结成三国同盟，如果有可能加入苏联的四国同盟，加强威慑力量避免对美战争。或许就是这个看法，突破了及川海相的心理防线。
9月14日夜，奥托大使和斯塔莫共同拜访松冈外相官邸，提出德国方面新的提案。原定四条中的第一条，原有的“攻击”前加入“公然或者隐蔽的形式”（either openly or in a concealed form），并且追加了第五，六两条，分别是
5 上述条款不应当影响德意日三国同苏联的现有政治关系；
6 三国应该迅速缔结有关上述条款适用的细节之条约。
对于日本而言，问题在于“公然或者隐蔽的形式”之提法。德国方面扩大了“攻击”的范围，当然也会导致日本卷入战争的可能性增加。对此，德国方面解释，例如美国军舰进驻新加坡，或者使用地中海的英国海军基地等都包含在内。显然，这将导致日本卷入战争的可能性大增，也同日本的各国自主参战之主张背道而驰。15 日，松冈即要求删除“公然或者隐蔽的形式”字样，同时作了一些其他调整。9月19日，日本确定条约附属的议定书以及两份交换公文，由外务省顾问齐藤递交奥托大使。值得注意的是，斯塔莫和奥托给德国的报告中，以及齐藤顾问的回忆中关于议定书的第二条，也就是自主参战的问题，没有提出任何异议。可见松冈和斯塔莫之间对此已经达成一致。到此为止，日本基本上完成了签订协议的准备工作，9月20日松冈外相给奥托大使的电话中即表示，日本随时准备在东京签订条约。
与此同时，日本国内也在积极审批为了批准条约而必须的各种手续。9月16日上下午，连续召开两次内阁会议。听取松冈外相汇报后，河田藏相同星野企画院总裁一度沉默后终于开口：
虽然非常困难，干吧。现在的状况任其发展，无法改变赤贫的局面。又不是说不能通过这个解决“支那事变”（侵华战争），没准还能改善最近美国对我们的轻侮态度。虽然没有理由看作理所当然，我们只有这条路。
对此，松冈洋佑作了以下乐观的发言：
德属岛屿可以免费得到。按照斯塔莫所言，德国石油丰富。苏联罗马尼亚都有，占领法国后也得到了超过消费的石油。日本困难，因此对斯塔莫说请给我们一半。同时根据斯塔莫的话，苏联也在试图调整和日本的关系。因此我告诉他希望得到萨哈林地区的石油权益，一定场合下可以全部收买。
阁僚会议通过了三国军事同盟案（松冈方案），并由近卫首相上奏天皇。天皇听说后，面色沉重：“到这一步也没办法了。在此重大时机，无论事态如何发展总理大臣也要与之同甘共苦了吧。”
1 为了对应世界局势的巨变以及东亚新秩序的建设，图谋强化德意日轴心，实施东西策应的各项政策。不过对于强化轴心的方法以及实现的时机等，视世界情势，不可错失良机。
2 对苏关系，力求签订日满蒙互不侵犯条约（有效期五到十年）和迅速解决悬案的同时，充实军备确保对苏不败。
3 将东亚以及邻近各岛屿以及英法贺葡殖民地包含在东亚新秩序之内，进行积极处理。但是排除与此相关的各国会议。
4 避免同美国的无用冲突同时，坚决排除有关东亚新秩序建设方面的实力干扰，实现我方方针。
原则上，“四柱”已经决定在外交关系上强化德意日轴心，但是关于轴心的内容，程度等问题尚没有达成一致。
7月22日第二次近卫内阁成立当天，陆海军首脑举行了恳谈会，为了7月27日正式召开的大本营政府联络会议，协调陆海军的步调。7月12日提出的“时局处理纲要”已经原则上得到陆海军方面的承认，到7月22日的会议为止陆海军又多次交换意见，话题已经上了一个层次。陆军方面坚持要缔结德意日三国军事同盟，海军方面则仍然有相当的保留态度。7月27日的联络会议上，“时局处理纲要“正式得到认可，“政治上强化同德意的关系”作为近卫内阁的外交方针被确认。但是这个政治关系是否发展到军事同盟，由于海军方面做出的困难表示，没有正式决定。以此为基础，7月30日松冈外相提交了强化德意日轴心关系的具体方案。这个被称为“松冈方案”的提案，在前面提及的德日互相承认互相协作的基本方案中上并没有变化，但是内容上有重大飞跃。前面提及的方案，基本原则为“不参战的前提下尽量援助”，尽量避免军事方面，松冈方案中则提到“来自德意方面的对英军事协作的期待到来后，原则上应作对应。”松冈方案即使做“自主决定参战与否，避免自动参战的义务”之理解，毫无疑问也将同德日的合作提高到了对英军事同盟的水平。在此之上，对美国方面也前进了一步，做出了“一旦到达和美国进入战争状态的危险境地，双方应该就共同采取的措施协商。”无论是大致方针还是具体步骤，日本政府已经正式作出了加强德意关系的决定。对于加强德日关系的具体步骤，日本做出的第一步是探测德国意图，间接传达日本方面的意愿。为了避免冒失地提出己方意愿导致交涉中不利，这也是自然的举措。
这个时候德国对日本的态度，日本方面并没有确切的判断。德军的胜利导致德国国际地位上升，7月19日希特勒发表对英和平演说，对日本态度有所冷却。然而德国方面的这种冷淡态度，并没有简单导致追随德国热潮的衰退。这种情况下，松冈外相认为做出“坚持独立立场，不一定非要同德意缔结同盟，有利则结，不利则考虑同英美结盟，甚至救援英国”的姿态，更有利于对德交涉。8月1日，松冈外相先后召见法国大使亨利和德国大使奥托，要求法国允许日军通过北部法属越南。召见德国大使奥托时，表示朝野虽然有同德国结盟的倾向，具体实现并不容易。为了促使内部对德国交涉更赞成，希望知道德国态度。松冈表示，希望知道德国关于以下问题上的态度，
1 即使德国认为日本能够单独解决中国问题无需插手，也希望知道南洋方面，德国对于日本的（建设东亚新秩序）理想采取什么态度；
2 对于日苏关系，德国有什么期望；
3 对于日美关系，德国将对美国有什么举动，又打算为日本做些什么。
同一天，日本驻德国大使来栖拜访德国外交部，探测德国方面态度。8月7日，收到东京训令后再度走访，探测德国对于日本建设东亚新秩序的态度。对此，8月1 日的松冈奥托会谈中，奥托回避实质性的承诺，给人以对于强化协作缺乏热情的印象。在柏林，来栖大使同德国外务次官维茨则克的会谈中，维茨则克也表示保留 “慎重的态度”。根据奥托大使给柏林的报告，8月1日松冈奥托会谈中，松冈外相仍然集中于经济方面，对于南洋也仅仅表示了在经济问题上希望知道德国意向。 8月7日来栖大使同德国外务次官维茨则克的会谈后，德国方面也判断松冈外交仅仅是简单地延续过去要求德国对法属印支荷属印尼的“无关心”，似乎并没有理解松冈外交缔结对英军事同盟的积极态度。同时自“敦刻尔克大捷”以来，法国屈服，对英登陆并且迫使英国屈服的乐观情绪蔓延，在这样的判断下，利用日本力量分散在远东的英法力量对于德国重要性下降。相反，避免刺激美国而有意疏远日本的意见也有所抬头。德国对于日本本来就有种种不满，例如6月20日德国外交部经济局长威尔的备忘录中即提到，日本要求德国对于法属印支方面的支持，“令人惊讶”。其他的问题上，比如满洲大豆的出口锡矿石的转运等等，日本的态度都不算友好等等。德国方面的冷淡态度，当然引起松冈外相的焦躁情绪。8月13日，松冈再度召见奥托大使，表明美国对日本也有表态，日美和解可能性也存在。双方打起了外围战。
8月23日，日本驻德国大使来栖突然得到了里宾特洛甫的通知，声称德国将派遣斯塔莫公使访问日本。根据战后的东京审判中斯塔莫的供词，此次访问日本的任务如下，
1 判断日本对于德国的真实意图；
2 如果日本有同德国签订新协定的意图，立刻由奥托大使开始谈判；
3 交涉各条款如果有必要经柏林同意，交涉进展前立刻报告柏林。
派遣斯塔莫公使访问日本，是德国对于日本的意图积极做出了反应。之所以德国突然采取对日积极态度，首先在于德国改变了对于迫使英国屈服的乐观态度。40年 5月，邱吉尔担任新首相，坚决抗战。7月19日希特勒发表了对英和平演说，意图引诱英国屈服，7月22日英国外相哈里夫科斯坚决拒绝希特勒提议，表示英国将一直坚持到战争胜利。7月16日，希特勒下达了登陆英国的第16号指令，但是因为无法突破英国优势的海军力量，具体方案一直无法制定。8月中旬希特勒亲自缩小了登陆英国的计划，“情势不明的情况下不会下达最终命令”，很明显已经认定短期内无法实现登陆英国的计划。德英之间的战争长期化，已经无法避免。利用日本分散英国力量的意义，再度被重视。
其次，对于美国参战的问题，也不容乐观。美国中立一直是欧洲战争爆发后德国追求的目标，为此德国宣传机器一直为此竭尽全力。然而8月17日，美加两国决定设立共同防卫会议；8月20日，英美达成美国以50艘驱逐舰交换英属岛屿协议，希特勒对于美国的不介入已经难以置信。40年美国关于战争介入问题做出了一系列重大举措，除上述两项外，根据英国请求，7月12日派遣海军作战部次长常驻英国，陆军战争计划部长以及陆军航空司令短期驻在英国；8月6日，派遣参谋人员赴英，“目的为研究如何促进对英武器援助效率”；8月31日，表示美英两国将定期交换军事情报；10月-11月，开始考虑统一英美两国武器规格问题。对此，德国方面自然有所警惕。
第三，自然是担心日美和解给德国带来不利影响。奥托大使给德国的电报中也一直劝告德国警惕日本同英美各国的妥协。8月15日奥托给德国的电报，提及日本同英美荷兰达成南洋“维护现状”协议的流言广泛，对德国政府也有触动。
斯塔莫即将来访的消息，给松冈带来生气。斯塔莫本人是里宾特洛甫心腹，在柏林同日本大使馆也屡有交道。根据日本驻外使馆的情报，8月底日本方面判明斯塔莫的来访意在加强德日关系。对于加强同德意关系一直持反对意见的海军而言，政治气氛已经非常不利。左右为难的困境中，身体本来不好的吉田善吾海相健康状况恶化，9月3日住院，4日辞职。5日，日本任命了及川古志郎大将为新任海军大臣。9月6日，四相（首外陆海）会议召开。
在四相会议召开前，为了对应斯塔莫的来访外陆海三方面已经历经磋商，作成了名为“关于军事同盟交涉之方案”的决议，并在四相会议上正式决定。这个方案和以前的方案相比，最大的差别在于将美国添加为同英国同样的对手，“一旦同美国进入战争状态，将采取任何手段予以援助”，对英军事同盟进一步成为对英美军事同盟。日本态度之变化，首要的原因当然是日美关系恶化。40年7月25日，美国将石油，废钢铁列入对日本输出管制物品清单；7月31日，禁止航空用油的出口；8月下旬，东京收到美国即将达成对日本全面禁运的电报（此时美国内部确实有此提议）。英荷等在远东势力减弱，遭致日本垂涎的同时当然也成为美国目标。双方在亚太地区的明争暗斗利益冲突激化，日本当然要采取相应对抗措施。
9月6日的四相会议中谈及的细节不明，根据东条英机以及及川新海相在东京审判的供词，四相会议承认了“关于军事同盟交涉之方案”，但是海军方面坚持回避自动参战义务，表示了一向的慎重。9月7日，斯塔莫到达东京，同奥托大使一同首先拜会松冈外相以及原驻德大使大岛浩交换意见，正式谈判于9月9日开始。第一次会谈于9月9日开始，12日结束，要点大致为，
9月9日，德国承认日本在“大东亚”的政治指导地位，但是要求经济权益；德国认为日方提出的共同宣言，态度不够强硬，发表反而会造成各国对此的轻蔑（事实上意味着拒绝）；三国关系强化要极力达到防止美国参战的目的，因此要成立不至于被美国误解的强有力结合；
9月10日，松冈向斯塔莫提出日方方案，大意为：
1 日本承认德意在欧洲新秩序建设方面的指导地位；
2 德意承认日本在建设大东亚新秩序方面的指导地位，互相尊重；
3 德意日为前两项的实现互相协作，共同协商采取有效方法；
4 德意日相互倚助，建设世界新秩序，并为其的实现整合各自的努力。
关于太平洋上原德属岛屿，日本希望德国无条件承认现占据岛屿为日本领土，其他各岛有偿转让。关于大东亚的范围，松冈外相作了“澳大利亚和新西兰以北德全部范围”之说明。松冈这一天提出的方案对于缔结军事同盟的问题上仍然不清楚，当然遭致德国方面不满。
9月11日，斯塔莫和奥托大使向松冈外相提出，修改第三条，明确双方协助的性质为“对美军事同盟”。第三条应改为，
3 德意日相互协助，三国中的一国遭到现在还没有加入到欧洲战争以及中日战争国家（很显然，只有美国）的攻击时，应当互相予以政治经济军事方面的援助。
松冈表示同意。
松冈同斯塔莫达成一致后的9月12日，四相会议召开。按照近卫首相留下的笔记，东条陆相赞成，及川海相表示需要考虑（日本常用的不赞成之礼节性表示）而散会。海军方面对此一直抱有顾虑，认为缔结军事同盟至少要有，第一，绝对要保留自主参战权；第二，原德属太平洋岛屿问题上，要德国让步；第三，为了实现三国互助德国应努力保障同苏联的互助。日本虽然狂妄，也知道无论如何同时同苏美开战是不可思议的事情，因此如果对美不惜一战，要确保苏联的相对友好。9月13 日松冈同海军方面要人就以上几个问题反复协商，达成一致，决定在附属协定书以及交换公文中规定各国的自主参战权，德属太平洋岛屿以及对苏关系也要包含在内。终于，得到海军方面同意。9月13日下午五点，四相会议重开，正式完成外陆海三方面调整，并决定16日召开御前会议。14日一早，各方面就此召开了联络会议准备会，海军大臣及川古志郎作了赞成的发言。日本方面对于协定的反对，搬开了最后一块绊脚石。对此前海相吉田善吾感叹“这么快的变化令人吃惊”，近卫首相也询问了海军次官丰田，丰田表示，
“海军实际上还是反对三国条约的。但是现在国内政治局势，已经不允许海军反对了。”
及川海相本意仍然是强烈希望避免对美军事冲突，因此一直对三国同盟可能导致的对美国刺激保有“危惧”。松冈则说明，情势如此推移一年以内日美之间必将爆发战争，不如结成三国同盟，如果有可能加入苏联的四国同盟，加强威慑力量避免对美战争。或许就是这个看法，突破了及川海相的心理防线。
9月14日夜，奥托大使和斯塔莫共同拜访松冈外相官邸，提出德国方面新的提案。原定四条中的第一条，原有的“攻击”前加入“公然或者隐蔽的形式”（either openly or in a concealed form），并且追加了第五，六两条，分别是
5 上述条款不应当影响德意日三国同苏联的现有政治关系；
6 三国应该迅速缔结有关上述条款适用的细节之条约。
对于日本而言，问题在于“公然或者隐蔽的形式”之提法。德国方面扩大了“攻击”的范围，当然也会导致日本卷入战争的可能性增加。对此，德国方面解释，例如美国军舰进驻新加坡，或者使用地中海的英国海军基地等都包含在内。显然，这将导致日本卷入战争的可能性大增，也同日本的各国自主参战之主张背道而驰。15 日，松冈即要求删除“公然或者隐蔽的形式”字样，同时作了一些其他调整。9月19日，日本确定条约附属的议定书以及两份交换公文，由外务省顾问齐藤递交奥托大使。值得注意的是，斯塔莫和奥托给德国的报告中，以及齐藤顾问的回忆中关于议定书的第二条，也就是自主参战的问题，没有提出任何异议。可见松冈和斯塔莫之间对此已经达成一致。到此为止，日本基本上完成了签订协议的准备工作，9月20日松冈外相给奥托大使的电话中即表示，日本随时准备在东京签订条约。
与此同时，日本国内也在积极审批为了批准条约而必须的各种手续。9月16日上下午，连续召开两次内阁会议。听取松冈外相汇报后，河田藏相同星野企画院总裁一度沉默后终于开口：
虽然非常困难，干吧。现在的状况任其发展，无法改变赤贫的局面。又不是说不能通过这个解决“支那事变”（侵华战争），没准还能改善最近美国对我们的轻侮态度。虽然没有理由看作理所当然，我们只有这条路。
对此，松冈洋佑作了以下乐观的发言：
德属岛屿可以免费得到。按照斯塔莫所言，德国石油丰富。苏联罗马尼亚都有，占领法国后也得到了超过消费的石油。日本困难，因此对斯塔莫说请给我们一半。同时根据斯塔莫的话，苏联也在试图调整和日本的关系。因此我告诉他希望得到萨哈林地区的石油权益，一定场合下可以全部收买。
阁僚会议通过了三国军事同盟案（松冈方案），并由近卫首相上奏天皇。天皇听说后，面色沉重：“到这一步也没办法了。在此重大时机，无论事态如何发展总理大臣也要与之同甘共苦了吧。”
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