2007年中国石油市场：油价上涨几定，市场格局微调？《华盛顿观察》

回首2006年的国际石油市场，可谓是风云变幻。上半年，随着油价一路走高，大量投机资金入市，推动原油期货价格连创新高。然而，油价的下跌也似乎发生在一夜之间。到2006年底，油价基本上处于振荡中缓慢下降的趋势。

回顾中国国内油市，虽然国内成品油的价格还未与国际油价接轨，但是当国际油价上涨时，国内炼油企业成本抬高，导致成品油价格在2006年两度上涨。故此有媒体和专家表示，提价是“2006中国能源市场的最强音”。

的确，2006年中国国内市场的天然气和成品油价格，以及相关的电价都有不同程度的上涨。2006年年初，天然气拉开了涨价大幕，成品油价格在2006年3月和5月接连两次上调，汽油和柴油出厂价格每吨分别共涨了800元和700元，国内成品油零售价两度随之上调。然而，在2006年下半年国际油价下跌过程中，国内成品油却因“油价倒挂”并未随之下跌。

2007年对中国的石油石化行业而言，注定是不平静的一年。油品市场开放之后，国企、外资和民企对市场的争夺将会更加激烈。而成品油定价机制改革呼之欲出，“合理”的利润保证将使国内炼油企业欢呼雀跃，消费者则为几成定局的油价上涨形势担忧。

2007年，国内油价是涨是跌？

2007年的中国市场成品油价走势如何？成品油市场开放之后，国有石油巨头在与私营和外资石油公司的角力中，会有什么样的力量更替呢？

首先，中国的石油市场走势直接受到国际石油市场的影响。关于国际油价走势的判断，国际各大权威机构的观点截然不同。包括摩根斯坦利、德意志银行、世界银行的多位专家都认为，近几年的油价已经在去年夏天达到了最高点，未来油价重心将下移。但是，认为2007年国际油价将会继续游走高位的权威机构也不在少数。中国国家信息中心初步预计，2007年国际油价将在每桶55-65美元左右波动，近几年来单边上扬的走势在2007年将发生改变。

在接受《华盛顿观察》周刊的采访中，能源基金会北京办事处首席代表杨富强博士认为：“我们预测国际油价会进一步下降，现在国内政府部门还在观望。”

国际石油市场的走势势必会影响国内成品油的价格。如果国际原油价格大幅上涨，按以往的经验，国内成品油价格肯定会上调。但如果国际油价回落的话，国内油价则未必会跟风。

2007年中国油价的关键因素在于发改委。如果中国国家发改委在2007年出台成品油价格形成机制，则国内的成品油价格很可能借“与国际接轨”之名掀起新一轮的涨价风潮。因此，现在看来，也许2007年才是中国能源市场涨价的最高潮。

杨富强博士说：“2007年如果成品油定价机制改革方案出台，成品油价格肯定会进行调整。当国际油价高涨时，国内一直存着‘油价倒挂’，这也是国家发改委连续两年补贴中石油和中石化，尤其是中石化的原因。所以（成品油定价）机制出台之后，成品油价格肯定要调整，但也要看时机。因为如果燃油涨价的话，有些部门会受到很大的影响，如交通部门。”

根据国家发改委初步确定的新机制，国内成品油价格将从盯住国际成品油价，改为盯住国际原油价。锁定跟踪地区为布伦特、迪拜和米纳斯，这三地位于世界主要产油区，向来是国际原油价格的指向标。

据悉，这一新机制的倡导者是中石化。如果直接盯住国际原油价格，由于中石化拥有国内最多、最具份量的分销网络以及炼化业务而受益最大，其次是中石油，中海油炼油资产较少，受益相对较小。

但有专家指出，发改委在商务部出台《成品油市场管理办法》后很快出台新机制的可能性很小。目前的思路可能是，发改委将根据管理办法的运行情况，以及新能源的普及效果等因素，对新机制做出进一步调整。因此在短期内，成品油价格会维持不变。

油品市场开放，外资、民企机会几何？

在管理越来越市场化、政府管制愈加放松的改革过程中，未来一两年，外资石油公司在中国市场能有多大的作为？的确，最近两年，外资石油公司在国内动作频频，在炼油、批零、石化等领域均以合作或收购等方式大力介入，以便在国内油品市场全面开放后抢占更大的市场份额。

杨富强认为，外资石油公司很有可能拼抢到相当一部分市场份额，因为跃跃欲试进入中国市场一搏的它们在油品的零售、推销和各种服务方面具有优势。

“到2008年我国（的成品油质量目标是）要把硫含量降到150ppm。（中国）国内成品油质量不太好，硫含量一般在500ppm左右。而外资石油公司的油品硫含量已降到50ppm左右。如果发改委要推广“欧III标准”，他们可以马上推广，但国内的石油公司则会增加成本。”杨富强说，“外资石油公司一般有更高的环保标准和安全要求，而国有石油公司最近经常爆出安全事故。随着国家和公众对安全和环保要求的提高，这必然给外资石油公司带来更有利的发展空间。”

外资石油公司现在还未大举“入侵”，主要是因为价格还不明朗。一旦价格更加明确，他们肯定会加大投资力度。

《华盛顿观察》周刊在采访中发现，多位中国专家对中国石油公司的实力表示乐观。他们认为，由于改革是一个渐进的过程，而且中石油和中石化近些年来在国家的保护性政策下已经积聚了相当强大的实力，因此，至少在近期内，外资石油公司在中国的石油市场难有很大作为。

中国石油大学的董秀成教授认为，从短期看，由于民营和外资石油公司受油源所限，而国有的成品油供应商已对市场有了较强的控制能力，成品油批发市场全面放开，几乎没有现实的影响。

国内几家主要的证券公司的能源分析师也都看好中石化未来几年的发展。国都证券分析师这样评论：“国际油价回落导致中石化炼油业务的利润率扩大，燃料零售市场高速增长，国内成品油市场化改革等因素将会推升其未来两年的业绩上升。”

清华大学国际问题研究所博士生王海滨认为，尽管中国面临着履行“入世”承诺的压力，这对中国石油行业影响不大。他说：“由于中国的许多行业在履行‘入世’承诺的有效应对上都颇有经验，加上前不久中国政府重申能源行业是已经为数不多的国家战略产业之一，定会力保产业安全。因此，履行‘入世’承诺开放市场对中石油和中石化的业务和中国石油行业整体上影响应该不大。”

如果说专家学者对外资石油公司抢滩中国油品市场的前景还存争议的话，在民营油企的前途上，他们几乎是一致看跌。

虽然民营石油企业都为批发经营权的放开叫好，并在为扩大市场份额做准备，但成品油批发放开，并不意味着民营企业马上就能够从国内市场上直接获取足够的成品油油源。短时期内，民营企业依然需要求助国有石油巨头，冀望分得“一杯羹”。 龚家龙和他的中国最大的民营油企天发集团在2007年初的轰然倒下，更是为民营油企2007年的开局抹上了阴影。

“民营石油公司在国家提高行业进入门槛和外资大公司进入的双重压力下，要在炼油和批发零售行业扩大市场份额，更是困难重重，”王海滨说。

杨富强则认为政府根本不应考虑将油气的上游领域对民营油企开放。

“民营企业搞上游，会把上游搞乱。”杨富强对《华盛顿观察》周刊说，“中国资源少，要提高采油率，就不能用陈旧的技术，必须通过大量的投资提高（采油）技术水平，这一点小公司也做不到。”

杨博士认为，不同领域的市场化改革方式是不一样的，电力行业改革是要做到成本最低；煤炭行业市场化是为了优化资源配置、实现结构调整；而石油和天然气领域是要保证供应安全。

“这就不能打破国有石油公司的垄断。而且国外的石油行业还在不断通过兼并实现力量整合。”杨富强说，但同时，“下游领域可以进行市场化，因为这不会影响到供应安全。”