AC21 及 5/30/08 的 Memo

AC21 及 5/30/08 的 Memo - pjiang -

2000 年 Clinton 签署的 AC21，有下面两点与在座的同学关系密切

1. H-1b 可以有条件地延至六年之外
2. I-485 pending 期间可以更换雇主

这两个问题，分别在＂六年之后 H-1b 的延期＂和＂试释 I-485 pending 换工作的 180 天＂中做了详细的介绍。不甚清楚的同学，请自行补课。

USCIS 在 5/30/08 的 Memo，并没有对上面的规定有什么调整，只是强调了对 PERM 作弊的处罚。

对于 PERM 基础的 EB 绿卡，PERM 是基础之基础。没有 PERM 就没有 I-140，没有 I-140 也就没有 I-485. 如果 PERM 出了问题，那么大厦将倾是没有什么可以奇怪的。
USCIS 的一贯作法是，通过欺诈而获得的所有 benefits 是通通废止的。如果上面的 PERM 是如此，其上的 I-140/I-485 就失去了合法的基础。USCIS 一直是这么做的，最近的 Memo 只不过根据 DOL 一年前的“Perm Fraud” rule 做了些许细致的说明。并没有引进新的规定。

以前的 LC (ETA-750) 没有明确的失效期，也可以 substitute 受益人。这样，就不可避免有人在没有真实的 Position / Employee 的前提下，申请劳工纸，并提供给后来的绿卡申请人。这种情况，同学们碰到的极少，但是存在。
从 7/26/07 始，USCIS 规定 PERM 的 I-140 必须在 PERM 批准的 180 天内提交，否则 PERM 将失效。
同时，DOL 将对过去批准的劳工纸进行审查。
这些举措，是针对 PERM 的 fraud.

所以说，由于 fraud 而造成的 PERM 的废止，进而废止 I-140/I-485，对绝大多数的合法的绿卡申请人来说，并没有什么不好的影响。相反，剔除了钻空子做假的人，客观上维护了绿卡申请人的利益。

对于合法申请人而言，如果你的 LC/PERM 被 Audit 了，没有什么可以担忧的。即使有问题，DOL 给予 30 天的上诉期，让雇主回应 Notice of Intent to Revoke. 在雇主的 rebuttal 不被认可而 LC/PERM 被 revoke 的情况下，雇主还有另外的 30 天期限。只有雇主不在规定时期内回应，LC/PERM 和后面的 I-140/I-485 才有危险。

虽然，LC/PERM 的作假完完全全是雇主的责任，与受益人无关。然而很抱歉，你确实成为了 fraud 的牺牲品。

AC21 规定受益人在提交 I-485 之后可以更换雇主，但需要满足 Same/Similar 的要求。雇主虽然能够撤回已经批准的 I-140，但是对于 I-485 已经提交 180 天的受益人来说，没有任何的影响。

Memo 除了着重上面的观点，还谈了 Cap-Exempt 的高校 H-1b 与常规 Cap-Subject 的并行工作的问题，以及对因举报雇主 LCA 违例而遭受报复的受益人的宽限（可在 I-94 到期前找工作或转身份）。


附 录
[1] AMERICAN COMPETITIVENESS IN THE TWENTY-FIRST CENTURY - AC21 (Oct. 17, 2000)
[2] USCIS Memo 5/30/08

★ 推荐阅读 ★

 • 六年之后 H-1B 的延期
 • 试释 I-485 pending 换工作的 180 天

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