退休制度改革：法国大罢工焦点 -- 你支持哪一方？

罢工当前最新进展（11月19号）：

法国公交部门罢工已进入第5天，周日法国国营铁路公司（SNCF）和巴黎公共交通公司（RATP）的交通仍受干扰。国铁6家工会当天下午召开一个联合会议之后，宣布周一继续罢工24小时。公务员也将响应所有公务员工会的号召，将于本周二11月20日罢工，要求加薪和增加人手。

铁路公司6家工会继续罢工

　 在CFDT退出罢工之后，铁路公司6家（CGT、FO、CFTC、SUD-RAIL、UNSA、CFE-CGC）工会的代表，周日下午在蒙特勒伊（MONTREUIL）召开了一个联合会议，会上对罢工和较力的情况进行了评估，他们决定周一继续罢工24小时。6家工会同时宣布将“带着一系列的要求，参加与政府和国营铁路公司的谈判”。

　　国营铁路公司总裁伊德拉克夫人上周六寄给各工会一封信，信中提议从本周三起以8个圆桌会议的方式展开谈判。工会认为在这个文件中“欠缺两个重要的事项”，首先是“对改革的基本原则没有任何可以讨论的余地”， 其次是铁路公司未提到工会的其他要求（货运、购买力、工作岗位等）。工会还拒绝了政府的“先决条件”：政府早先提出政府派代表参加谈判的条件是必须“先行复工”。工会认为“在目前罢工的情况下，仍有火车行驶，这正是复工的表现”政府最后同意参加谈判。

　　据UNSA-铁路职工工会的消息，工会准备在周三的谈判中提出统一的立场，但仍可能在谈判的第一天“维持施压”。因此，周三可能继续罢工，但如果谈判成功，罢工可能最快周四结束。

周一的铁路交通略微改善

　　国营铁路公司领导部门预计，与周末和周五相比，周一的铁路交通略微改善。周一在全国650列高速火车（TGV）中将有300列行驶（周五只有250列行驶）。
　　欧洲明星号（EUROSTAR，巴黎-伦敦）高速火车仍正常行驶。塔利斯号（THALYS，巴黎-布鲁塞尔、巴黎-阿姆斯特丹、巴黎-科隆）高速火车将略微受到干扰，只有四分之三行驶。
　　在300列舒适特快列车（CORAIL）中将有76列行驶。
　　在外省，区间快车（TER）平均有二分之一行驶，预计开出994列区间快车。
　　在大巴黎地区，交通仍很困难。由铁路公司经营的地铁快线网（RER）B线上，预定在高峰时刻每小时开出4列列车。

巴黎公交公司：周一五分之一地铁行驶

　　巴黎公共交通公司（RATP）的4家工会（CGT、SUD、UNSA、FO）号召周一继续罢工。公司领导部门预计周一将有五分之一的地铁和40%的公共汽车以及有轨电车行驶，比周日“略有”改善。地铁快线网（RER）的A线和B线将“极受干扰或几乎完全停驶”，地铁1号线平均有三分之二行驶，14号自动线完全正常行驶。

公务员周二罢工

　　一波未平，一波又起，全国所有的公务员工会（CGT、CFDT、FO、FSU、CFTC、CFE-CGC、UNSA以及团结工会）号召全国三大公务部门（国家、地方行政机构、医院）的520万公务员本周二罢工24小时，要求加薪和增加人手。当天在巴黎和外省也将举行公务员的示威。

　　教育部门的所有的工会也号召全国教师周二当天罢教，预计将有二分之一的学校关闭。

　　税务部门、海关、邮局、法国电信公司（FRANCE TELECOM）、机场的航空管制员、法航中CGT工会也提出了罢工预先通知。　

　　自萨科奇当选总统以来，公务部门的工会组织不断要求对公务员2007年的薪俸展开谈判，但一直遭到政府的拒绝。

　　政府10月初宣布2008年将裁减22900个公务员的岗位，其中教育部门裁减11200个，公务员的不满因此加深。


罢工带来的直接损失

从经济方面看，据法国财政部资料显示，在上月18日法国公交系统的大罢工中，仅巴黎地区一天就因罢工损失了大约1．5亿欧元（约2．2亿美元），其中包括公司员工的误工费用、交通拥堵的损失和铁路对乘客的赔偿等。对比起来，法国这次新的大罢工来势更加汹涌，涉及行业更多，时间也将持续更久，损失只会多不会少——改革（或说改革不慎）带来的内耗之大，由此可见一斑。


巴黎爆发反罢工游行

周日（18日），数以千计的示威者在巴黎共和广场举行集会，高呼反对公共交通停运的口号：“地铁，上班！”

　　据组织者称，有1万人参加了示威。据警方称6500人。反对特殊退休体制改革的罢工进入第五天之际，示威者响应自由派协会的号召举行集会，如“亲爱自由协会”或“纳税人联合会”。游行队伍向民族广场方向行进。

　　眼下，数十所大学正在闹学潮，抗议佩克雷斯法。参加示威的也有大学生工会Uni（右翼）。他们高举标语牌，上书：“严禁禁止大学生学习”，这是借用了1968年5月运动的一句著名口号“严禁禁止……”

　　标语牌背面贴了很多“停止罢工”字样的自贴纸。人群里举着许多新标语：“不许封堵我的大学！”



这辞法国全国性大罢工，主要起因是萨科齐主导的“特殊退休体制”改革。

法国退休制度规定，职工在工作期间，须定期向政府缴纳退休分摊金，退休后方可从政府领取退休金。长期以来，在铁路、电力、天然气和海运等工作条件艰苦的部门工作的职工，缴纳分摊金的年限少于其他行业的职工，享受在55岁甚至50岁时提前退休的特殊待遇，这就是所谓的“特殊退休体制”。

近年来，随着科学技术的不断进步，上述这些“特殊群体”的工作条件有了明显改善，法国民众开始对“特殊退休体制”的合理性、合法性产生质疑。例如，有人认为，一名驾驶着世界上最先进的高速列车的铁路员工，其工作条件已经不能再用“艰苦”来形容。

为了顺应民意，萨科齐在竞选总统期间便明确提出，要在当选后废除已经不合时宜的“特殊退休体制”。在萨科齐上任不到4个月的9月初，法国总理菲永宣布：新政府已经为“特殊退休体制”的改革“准备完毕”。根据改革方案，享受“特殊退休体制”的职工缴纳分摊金的年限，将从过去的37年半延长到40年,向其他行业“看齐”。方案还规定，没有缴纳足够年限分摊金的退休人员，将不再享受全额退休金。


新退休法主要内容有：

从2008年起，政府公务员、国有企业员工缴纳集纳金的年限将逐步与私营企业职工一致，即从当前的37.5年延长至40年；到2012年再延长至41年；2020年延长至42年。

　　新退休法还规定，在公务员退休制度中，对退休者因其等级地位而获享更多利益的规定予以取消；重新审查对拥有3个以上孩子的母亲在公务部门服务满15年之后“提前退休”的规定。

　　对于所有参保人员，新退休法承诺，领取最低工资人员的退休金到２００８年将达到最低工资标准的８５％。对１４岁至１６岁参加工作的职工，如果达到规定工龄和已缴纳４２年的集纳金，则可以在６０岁以前退休，同时领取全额退休金。

　　该制度同时规定，从２００４年起，每欠缴一年的退休集纳金，就减少一定比例的退休金，折减率为５％。相对应的加价制度则鼓励职工６０岁后继续工作，每多工作一年，则增加３％的退休金。

　　 允许雇主强迫职工提前退休的“大铡刀条款”将取消。



反方：要退休的权利

在法国其它退休制度业已改革、投保人缴纳社会分摊金的年限均延长到40年之际，特殊退休体制受益人只交37年。从事艰苦职业的人，例如扳道工、火车司机都希望能早点解脱。他们往往到了50岁健康状况就开始下降，然而苦于没有达到基本工龄、没有缴纳足够的退休养老金而不得不工作到60岁。

团结民主工会（SUD）铁路分会秘书长马伊厄声称：“法国大多数受薪者正在理解：我们提出的问题，不仅涉及捍卫铁路职工的特殊退休体制，而且也涉及这个国家退休制度的前途。”他还宣称，“我们所要求的，是所有受薪者都恢复到37.5年。”

社会党则通过国民议会社会党议员团发言人费利佩蒂女士之口，表示“支持罢工者”，同时指责政府在特殊退休体制改革问题上寻求“冲突”。费利佩蒂女士声言：“我们当然支持罢工者。”她认为，改革是必要的，但政府的工作方法不对头：政府轻视劳资对话，在践踏有代表性工会利益的基础上进行退休制度改革。



正方：要工作的权利

自由选择退休时间 仍然只是一句口号

　　在大多数法国人眼中，自由选择退休时间仍然是一句口号、一个梦想。一些文职人员特别是中高层管理人员希望一直能工作到65岁甚至更久，因为他们直到60岁才进入“黄金时期”，同时身体状况还很好。然而雇主常常为了节省工资开支而让工龄长的职员“指定退休”，以便雇用廉价的新手。“指定退休”制度就是企业主的“王牌”，是国家赋予企业的一种权利：企业可以根据需要让65岁以下的职员退休，而职员对企业做出的退休决定没有任何申诉的权利。在法国，每年有8.6万至10.7万职员被“指定退休”。

　　目前，法国各种职业阶层对退休年龄的规定都提出了强烈质疑。另外，统计数据显示，在55岁至64岁的法国人中只有37.7%的人坚守岗位，而这一比率在整个欧洲是42.5%。“为什么不让愿意工作的人推迟退休？为什么要在60岁或者65岁退休？”法国财政部长拉嘉德女士发出了这样的质问。

　　一心想减少财政赤字的法国政府对民众的呼声立刻作出了积极的回应。政府表示在秋季将对这一问题进行系统研究并提出解决方案。法国一些社会保障问题专家指出，2003年开始实施的新退休法其实是自相矛盾的。而当年起草法案的领导正是现任总理菲永，当时他担任社会事务部长。这部法律规定60岁以上的劳动者有权自由选择退休时间。然而法律同时保留了雇主自由解雇60岁至65岁职员的权利。实施新退休法的意图是解决政府财政收入不足的问题，因为法国每年职工缴纳的退休金不足以支付退休人员的养老金。然而，由于法律保留了“指定退休”的制度，很多“精明”的企业在员工年满60周岁之后的几个月内就使出“指定退休”的毒计。

　　于是，每年仍然有大批的员工提前停止缴纳退休金，而且还要来吃国家的财政收入。法国财政与社会事务监察署2006年11月的一份报告就指出，每年国家因此少了7亿至12亿欧元的财政收入。因此，法国的公共赤字庞大的状况没有得到好转，还民怨四起。因此专家们认为政府在秋季很有可能会废除“指定退休”的制度。


被迫接受退休安排 起诉雇主变相解雇

　　法国媒体最近报道了一些不甘被迫退休的案例，其中最具影响力的是法甲朗斯队教练吉胡的例子。法国足球职业宪章规定教练员的年龄不得超过65岁。于是现年68岁、思维敏锐、身体健康的吉胡不得不“下课”。这一事件被媒体曝光后惊动了法国政府高层。法国总统府发言人马蒂农表示：“真正老迈的是这个规定”，随后财政部长拉嘉德表示：“政府应该考虑取消这样的年龄限制”。

　　另外一个颇有影响力的事件发生在飞行员这个特殊的行业。“法国65岁飞行员协会”7月向欧盟委员会递交了一份投诉信。信中指出法国规定禁止60岁以上的人从事飞行职业，而国际民用航空组织规定的年龄上限是65岁。此后，还未等到欧盟委员会的答复，法国航空公司自治工会就表示支持延长飞行员的职业寿命，并将出面与雇主联合会商讨此事。

　　最近，玛斯福保险公司一名被迫接受退休安排的职工姆利内罗决定将原雇主告上法庭。姆利内罗今年刚刚60岁。他在公司担任普罗旺斯——地中海地区的火灾事务总监。姆利内罗非常热爱这份工作。他说：“把地区的10个省份进行分片管理，处理大的事故是非常有成就感的工作。”

　　然而雄心勃勃的姆利内罗还是成了“指定退休”制度的牺牲品。在他看来，“指定退休”就是变相解雇，公司可以随时“请走”60岁以上的员工。姆利内罗在听到公司的决定后曾经多次试图说服上级收回决定。然而一切努力都是白费。另外，姆利内罗有四个孩子，最小的两个还在念大学。他希望能继续在经济上帮助他们。然而退休使这一切变得十分困难。于是，姆利内罗只得请律师将雇主告上法庭。他表示，很多人都有过或者正在经历同样的遭遇，自己的行动只是为了确认一个基本原则，那就是民众享有劳动的权利。



当前政府态度：

尽管已经意识到这次大罢工的灾难性后果，法国政府却丝毫没有再次让步的意思。11日，法国总理菲永在接受《星期天报》的采访时表示，除了这次改革，其他任何办法都不能拯救负担日益沉重的法国退休制度。菲永称，法国政府提出了一个“负责任”的改革方案，法国政府的“坚定”不仅仅是一种姿态，而是对“公正和平等”的追求。

同日，法国劳工部长贝特朗在RTL电台上再次拒绝了工会组织发出的政府、公司、工会举行三方谈判的要求，重新声明政府强制推行改革的决心。

此前，爱丽舍宫发言人马蒂农在例行新闻发布会上称，“特殊退休体制”改革是萨科齐竞选总统时的承诺，“总统将兑现承诺”。日前，萨科齐在访美期间对法国工商界人士表示，改革必将导致罢工和抗议游行，但是他“为了法国的利益将坚持到底”。

法国媒体认为，政府这次之所以如此强硬，主要是因为获得了大多数民众的支持。《费加罗》杂志最近公布的一项民意测验显示，79％的受访者表示对于即将到来的大罢工感到“恶心”，71％的受访者希望政府不要对工会的要求作出妥协。《费加罗报》公布的一项民意调查也显示了法国民众对于即将开始的大罢工的反感：受访者中只有32％的人认为罢工者的目的是保护公共服务部门，63％的人则认为罢工者仅仅是在维护一己之利。

分析人士认为，萨科齐如果在“特殊退休体制”问题上让步，无疑等同于承认被抗议者用惯用的“罢工武器”打败，这必将使他在今后的一系列改革中陷入被动。

另悉，11月20日，法国的教育、邮电、通讯等部门将同时举行大罢工，抗议政府在公共部门采取的裁员措施，并要求提高工资。11月29日，法国司法部门也将举行全国性罢工，抗议政府提出的调整全国法院布局的改革方案。分析人士称，萨科齐如果不够强硬，将难以在5年任期内有所作为。



2007.11.20