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看美国怎样通过“立法”保障美军行动

2008年04月22日 青年参考


　　近年来，一支支部队走出国门，在国际上执行维和、反恐以及军事交流等非战争军事行动任务，已成为我军新使命的重要组成部分。在异国他乡履行职责，迫切需要有完善的法律法规提供保障。４月１５日，《解放军报》刊文以《中国迫切需要为解放军海外军事行动提供立法保障》为题，从“师出有名、维权有据、治军有方”三个方面探讨了这一问题。同时，文章也表示：美国在海外军事立法方面“形成了完备的海外军事行动法律保障体系，有很多经验值得借鉴”。下面，让我们看看美国是如何立法保障其海外军事行动的，从中可以借鉴经验，规避教训。

　　“条约”是重要一环

　　目前，美国的海外驻军遍布世界多个国家和地区，是海外军事行动最多的国家。经过长时间的发展完善，美国形成了一套完备的海外军事行动法律保障体系，为其频繁的海外军事行动提供了法律支撑。美国除在《统一军事司法典》这样的总体性法律中，对其海外军事行动的职责和地位等做出相关规定外，还针对不同国家、不同问题制定了名目繁多的法律法规。美国海外军事立法十分全面细致，连赌博这样的小事都要纳入法律范围。据美军《星条旗报》２００７年１２月２９日报道，由于驻外美军的赌博恶习愈发不可收拾，各界人士已经请求国会专门立法，准备把那些惹麻烦的赌具统统清理干净。由此可见，美国海外军事立法理念已深入到美军官兵生活的方方面面。

　　此外，美国先后与多个国家签订了永久“部队地位协定”，对美军在海外军事行动和美军人员的法律地位、出入境管理、税收豁免、损害赔偿、刑事管辖权等内容进行了规范。其中，有美国与多个国家的双边或多边条约，如《美日安保条约》、《美韩共同防御条约》以及《北大西洋公约》等，对美军在其他国家驻扎时的法律地位、权利和义务方面做了详细规定。

　　让别国立法保障美军行动

　　由于历史等原因，美国在多个国家常年驻有重兵，并经常以这些国家的保护者自居。这些国家为自身安全着想，不得不委曲求全，制定一些相关法律来保障驻本国美军的军事行动。这也是美国海外军事立法所独有的特点。这些国家中，以日本在这方面表现最为积极，先后制定并通过了《美军行动顺利化法案》、《支援美军行动措施法案》和《美军重编特别措施法案》等一系列法律。特别值得一提的是，连现行的《日本宪法》都是由驻日本的美国占领军当局在１９４７年草拟的。

　　《与台湾关系法》不合国际法

　　众所周知，美国不断卖武器给台湾，并经常对两岸关系指手画脚，俨然一副台湾保护者的模样。那么，是什么让美国如此理直气壮地公然干涉中国内政呢？这就是美国于１９７９年通过的《与台湾关系法》。

　　《与台湾关系法》是美国总统卡特于１９７９年４月１０日签署生效的一项立法。１９７９年１月１日中美两国正式建立外交关系，同时美国政府宣布与台湾断交，终止美台“共同防御条约”，从台湾撤出美国军队。当年１月２６日卡特提出《与台湾关系法》议案，稍后获得美国国会众、参两院通过。该法是对中国内政的公然干涉。依据该法，美国可以“依法”卖武器给台湾，并可“依法”“严重关注台湾问题”。虽然该法没有明确授权美军可以介入台海冲突，但为给美国留下灵活行事的空间，有意模糊了一些措辞，如原文规定“凡是企图以和平以外的方式来解决台湾问题的任何努力，都将会威胁西太平洋地区的和平与安全，必然引起美国的严重关注。”而所谓“严重关注”的具体方式和程度，就只有美国自己知道了，这就为美国武力干涉台湾问题埋下了法律伏笔。正如美国参议院外交委员会前主席汤玛斯所言，台湾民进党当局是“躲在美国的裙子后面，不时去刺激北京”。但他们忘记了：《与台湾关系法》本身是一个十分“模糊”的法律文件，在美国政界一直存在不同的解释。

　　特别需要指出的是，《与台湾关系法》是美国的国内法，在国际上是完全不合法的，也就是说，根本没有得到国际社会的广泛认同。