《华盛顿观察》:布什为反恐抛民主 zt
(2007-11-10 12:20:42)
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《华盛顿观察》:布什为反恐抛民主
2007年11月09日 星岛环球网 来源:美国《华盛顿观察》
巴基斯坦总统穆沙拉夫11月3日以陆军参谋长的名义宣布巴基斯坦进入紧急状态,并颁布临时宪法令,将巴基斯坦全国推回军法管制的时代。穆沙拉夫身着平民服装、操着英语解释他颁布戒严令的原因是为了“有效打击境内日益猖獗的极端分子和恐怖分子”。
紧急状态宣布三天后,巴基斯坦警方已经逮捕了上千名包括反对党支持者、律师等反政府人士,并软禁了数名重要反对党领导人;最高法院大法官伊夫提哈尔·穆罕默德·乔杜里在一年内第二度被解职,他和其他数名法官一样也遭到软禁,巴基斯坦司法体制几乎陷入瘫痪。
巴基斯坦当前的国内局势之严峻,引来美英等国的严正关切。美国总统布什5日公开敦促穆沙拉夫撤消紧急状态令、辞去军方总参谋长的职位、并尽快举行大选。长期仰赖穆沙拉夫这个“铁杆”反恐盟友合作的华盛顿陷入两难:要继续支持他的军人执政,还是要捍卫民主?
《华盛顿观察》周刊走访的南亚专家一致认为,布什政府现在是有心无力,明知穆沙拉夫此举是为了确保独揽权力,但除了向穆沙拉夫喊喊话之外,实在没有其他更好的政策选项。
具保守倾向、立场同布什政府接近的美国传统基金会亚洲研究中心高级研究员莉沙·柯迪斯就认为,美国政府现在是左右为难,既不能对穆沙拉夫开民主倒车的行为置之不理,又不能有效对其施以惩罚。
“巴基斯坦媒体早就将穆沙拉夫反恐的举动视为是替美国打仗,所以美国政府必须考虑到巴基斯坦人民的看法,同巴基斯坦人民站到一起,对穆沙拉夫(实行紧急状态)的做法严正反对。
但另一方面,美国不希望伤害到打击巴基斯坦境内极端主义的努力,任何截断对巴财务援助的做法,不啻是拿枪打自己的脚。”柯迪斯表示,“我认为目前布什政府的回应已经是做到最好了。”
穆沙拉夫“先发制人”,腰斩最高法院
2007年9月20日,任期将于11月15日到期的穆沙拉夫突然宣布于10月6日举行总统大选,并誓言会在连任成功后辞去巴基斯坦陆军参谋长一职。巴基斯坦总统由上、下两院——也就是参议院和国民议会——及四省议会共1170名议员组成的选举人团共同选举产生。
考虑到在5年前就曾选出穆沙拉夫担任总统的国民议会于10月15日任期届满,穆沙拉夫急欲在10月初进行总统选举的目的不言而喻。果不其然,穆沙拉夫夺下1170名议员手中671张选票,总统大位眼看是只煮得半熟的鸭子,跑不掉了。但是反对党将穆沙拉夫以军人身份参选总统一事告上巴基斯坦最高法院,最高法院以案子还在审理中为由,推迟对外发布穆沙拉夫的当选声明。
柯迪斯直言,穆沙拉夫之所以选在此时实行紧急状态,是因为事先听闻了最高法院将在本周对穆沙拉夫带军职参选的合法性做出不利于穆沙拉夫的判决,因此决定先下手为强,暂停了最高法院的职权。这个揣测也得到前巴基斯坦外交官员土奇尔·侯赛因的证实。
“是的,这个举动(宣布紧急状态)就是为了对最高法院的判决进行‘先发制人’,”侯赛因表示。侯赛因曾任巴基斯坦驻巴西、西班牙和日本的大使,现为乔治华盛顿大学的研究员。但是,巴基斯坦陆军退役准将纳英·萨力克表示不以为然。
“以往发生在部落地区的爆炸攻击事件出现了往巴基斯坦主要城市扩散的趋势,”萨力克说。上周在陆军重镇拉瓦尔品第,一辆载有空军官员的巴士遭到自杀炸弹攻击,连穆沙拉夫办公室附近的检查站也都被自杀炸弹客攻击。
一连串的爆炸攻击事件都暗示巴基斯坦正面临十分严重的安全挑战。因此,萨力克认为,穆沙拉夫宣布进入紧急状态是为了对付国内的极端主义分子,而不是大家所认为的针对最高法院而来的阴谋。 萨力克目前是美国约翰·霍普金斯大学国际关系学院南亚研究项目的访问学者。
柯迪斯则公开质疑穆沙拉夫以反恐为由宣布紧急状态的说法,直言反恐行动和最高法院职权完全是两码事,穆沙拉夫瘫痪高法的背后动机也因此让外界十分怀疑。
“不论是巴基斯坦的最高法院还是基层司法体系,都没有试图阻挠军队在部落地区执行反恐任务。事实上,最高法院还积极想要将炸弹攻击事件的幕后主使者绳之以法。”柯迪斯说道。她认为,紧急状态的宣布反而可能伤害到反恐的努力。
“宣布紧急状态反而升高公众对穆沙拉夫的愤怒,降低民众对军队的支持,更不用说安全部队现在必须去应付被激怒的群众,反而转移对恐怖分子的打击工作。换句话说,也等于给了基地组织利用巴基斯坦目前政治不稳定的机会,”柯迪斯说。
美国:民主诚可贵,反恐价更高
穆沙拉夫宣布巴基斯坦进入紧急状态后,数天以来持续盘踞美国各大主流报纸的头条。从不讳言穆沙拉夫在全球反恐战所扮演的重要盟友角色的布什总统,突然面对尴尬的两难处境——是继续打击恐怖主义重要,还是推动巴基斯坦重回民主道路来得可贵?纵览美国政府这几天来的言行,上到布什,下至国务卿赖斯和国防部长盖茨,华盛顿的专家学者们迅速地得出这么一个结论:反恐胜过一切。
萨力克说:“美国在阿富汗战争的后勤支援百分之百要靠巴基斯坦的支持。如果巴基斯坦停止同美国合作,美国也别想在阿富汗打反恐仗了。这也是为什么(美国国防部长)盖茨说这个事件不会影响美国同巴基斯坦的军事合作,因为他们还有美国的自身利益得考虑。(一旦美巴关系受损),任何苦果都会是美国自己得尝。”
他认为布什在11月5日的讲话,要穆沙拉夫尽快举行选举,这和布什政府之前的立场没有任何不同,可以理解布什是迫于国内选民的需要考虑,所以得出面讲讲话。
现任美国对外关系理事会南亚高级研究员的丹尼尔·马尔基博士刚于2007年从美国国务院南亚政策计划人员一职卸任。马尔基博士认为,美国政府内部对穆沙拉夫的立场可以分成两派,有一小撮人以民主和自由的发展挂帅,认为穆沙拉夫不值得拉拔,而另一派更具影响力的人士则比较不愿意同穆沙拉夫疏远,因为长期以来他们的职位就是仰赖同穆沙拉夫建立稳定的关系。显而易见的是,后者现在还是在布什政府内部占到上风的。
柯迪斯曾在美国中情局担任南亚情报分析员,并曾在美国驻巴基斯坦大使馆和国务院南亚办公室任职。熟谙美巴关系的柯迪斯认为,国务院和国防部明显不同调。尽管国务卿赖斯在11月5日公开表示会重新检视美国每月对巴基斯坦高达1.5亿美元的财务援助,但由于这笔费用中约90%是用在打击恐怖分子的军事支出上,剩下的是对巴基斯坦经济和教育发展的补助,柯迪斯认为,国防部绝对不会让军事支援被截断,破坏反恐努力,因此,穆沙拉夫的举动恐怕不会带来任何后果。
“由于美国国会在通过对巴援助的法案时附加了一条民主发展的评估条件,因此少数同反恐没有直接关联的援助项目可能会被砍,但是那些援助多半是对巴基斯坦社会、人民的直接援助,砍了其实更疏离巴基斯坦民心,”柯迪斯分析。
柯迪斯坦言,巴基斯坦的未来局势犹如雾里看花,美国政府目前正给予高度关注,但不会轻举妄动。
“美国现在要观察的有几个方面:穆沙拉夫会拘留反政府分子多久?他对于美国和国际社会结束紧急状态、举行选举的呼吁会如何回应?他是否卸下军职、同反对党合作,最终将巴基斯坦带向平民领导的民主政体?他是不是会升高打击国内极端主义分子的努力?”柯迪斯提出这一连串的质疑,不过她也提供了一个不太乐观的回答:“我个人十分怀疑穆沙拉夫会屈服于美国的要求。”
二次政变:穆沙拉夫“将军”推翻穆沙拉夫“总统”?
1999年10月,陆军参谋长穆沙拉夫以不流血政变推翻时任总理纳瓦兹·谢里夫内阁而接掌政权,并在2001年6月宣誓出任巴基斯坦总统。六年多来穆沙拉夫手握巴基斯坦军事和行政两大领导权,仰赖着美国政府的财务和军事上的大力支援,经济稳定成长,穆沙拉夫的支持率更是居高不下。
没想到穆沙拉夫在执政进入最后一年时遭遇一连串严酷的内政挑战,他的政策失误频出,导致他的支持率陡降谷底,今非昔比。穆沙拉夫今日将巴基斯坦带上紧急状态这条不归路,被不少南亚观察家称作是穆沙拉夫的“二次政变”,只是这次穆沙拉夫最致命的敌人,恐怕就是自己。
2007年3月,穆沙拉夫政府以滥用权力为由,宣布暂停最高法院首席大法官伊夫提哈尔·穆罕默德·乔杜里的职权以待进一步司法调查。没想到穆沙拉夫此举引来巴基斯坦律师界的激烈抗议,甚至走上街头,最后演变成警民冲突的暴力场面。
随后数月中,数百名武装分子控制了位于首都伊斯兰堡的“红色清真寺”,意图在巴基斯坦实行严厉的伊斯兰戒律,忍无可忍的巴基斯坦军队在7月中以大规模攻势攻进清真寺,击毙了激进分子的首领加齐和数十名武装分子,使巴基斯坦政府和极端分子之间的紧张对峙自此在血腥中落幕。。
“红色清真寺”事件后,巴基斯坦国内的伊斯兰极端分子扬言报复,开始在全国各地,包括伊斯兰堡和一向警备森严的陆军总部所在地拉瓦尔品第发动一连串的爆炸攻击事件,撼动了全国。
7月20日,巴基斯坦最高法院裁定穆沙拉夫政府的指控罪证不足,恢复了乔杜里的大法官职权。穆沙拉夫虽然表示尊重最高法院的决定,但这一峰回路转的“大法官门”事件无疑地更进一步削弱了穆沙拉夫的政治地位。
“红色清真寺”事件激怒了国内极端宗教保守的人士,而大法官事件则让世俗的人民党极度不满,这两方的支持者开始针对穆沙拉夫政府发动全国性的示威抗议活动,要穆沙拉夫在今年11月15日任期届满后下台。
就在穆沙拉夫的政权面临多重挑战时,穆沙拉夫的长期政敌——人民党主席贝娜齐尔·布托——也选择在此时结束长达8年的流亡生涯,重回故乡。在美国的支持下,世俗派的布托希望能重返总理一职,希在同穆沙拉夫分享权力的同时,为巴基斯坦政治注入民主的“美容针”,不过穆、布两人还是为了穆沙拉夫是否以军人身份连任总统一事谈不拢,而迟迟不见联手执政。
10月18日,布托搭机返回家乡卡拉奇,在面对满街夹道欢迎的群众时却遭遇自杀炸弹的攻击。布托虽然侥幸逃过一劫,但还是造成至少150人死亡、超过200人受伤的惨剧,成为巴基斯坦有史以来伤亡最为惨重的一次炸弹攻击事件。这一爆炸事件也再一次凸显出巴基斯坦社会时刻面对的极端主义威胁,也成为这次穆沙拉夫宣布全国紧急状态最有力的证据。
侯赛因直言,巴基斯坦国内局势之纷乱,他实在无法预测结果将会如何。萨力克则比较乐观地表示,目前主要反对党人民党还在同穆沙拉夫政府进行台面下的谈判,不会带头上街示威,主要的反对声浪反而来自巴基斯坦的律师界和其他几个小党。萨力克认为在政府的强力压制下,他们恐怕很难延续示威抗议的势头,混乱的情势应该会很快平静下来。
“这几天群众的情绪会比较激烈,需要把愤怒发泄出来,但是之后巴基斯坦的安全情况如果有明显改善,也就能合理化穆沙拉夫宣布紧急状态的举动,”萨力克说,“我认为实行紧急状态的时间不会超过一年,国民议会选举虽然可能推迟,这并非大家所乐见,但我相信它不会延迟太久。”(作者:徐琳)