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日本重新建军野心与美日新策略联盟----作者：Emilie GUYONNET 冲绳岛位居亚洲地缘政治战略位置中心，素有«太平洋锁钥»之称，二次大战后沦为华府和东京军事将领布局下祭品.1945年二次大战末期曾是太平洋战争最血腥惨烈战场(注一)，战后成为美国殖民地，直至1972年方回归日本.遭美占领期间远比其它日本地区多出二十年之久；然而，目前岛上美军基地仍多达37个，美军人数高达26000人，尚不包括其家属，而全岛人口总数不过135万人(注二)。在长100公里宽15馀公里的弹丸之岛上，于人口稠密地区驻扎著如此之众的美军基地，无怪乎日常事故纠纷层出不穷：噪音分贝远超出官方规定上限，犯罪率居高不下，大规模军事演习肇事频仍，军事操练造成之平民意外伤亡常有，尤以实弹射击演练为最。 TomohiroYara先生居家紧邻Kadena基地(美国远东地区最大空军基地)，他愤慨表示：«我恨透这些美军基地！凌晨两三点我常被飞机噪音惊醒，战机就从我头顶上掠过，有时可见杂物碎片掉落至我家花园.»1995年，一日本少女遭三名美国陆战队大兵轮奸案发后，美军基地去留问题顿时成为日本举国争议焦点.时任冲绳时报编辑委员的一名记者记忆犹新说道：«惨案揭露后，日本民意哗然.自1972年冲绳岛回归日本以来，从未见媒体如是大幅报导该岛情况.» 可是，事过境迁，美军基地问题如昔，未见改善.Futemma美空军基地堪称显例，位于人口八万的市区中心，占地达4800公顷；基地附近仍可见2004年8月13日遭失事美军直升机撞毁的一所大学之大楼残迹. 美军于亚洲最慷慨的东道主 冲绳岛美如天堂的海岸沙滩及沿岸豪华饭店表象下，处处笼罩著当地居民对冷战结束后美军基地驻留不去之愤慲敌意.该岛远距东京1500公里之遥，西临东海，为日本最南领土，仿佛遭中央遗忘，犹停滞在昔日世代，怪异之至. Yara先生不以为然表示：«冲绳岛情况将改变.二次大战后,日本人民和政府长期漠视日本国防问题，因为正值东西冷战，日本被置于美国核子伞保护下.然而日本决不能永久依赖美国卵翼.冷战如今已结束，日本国防自保问题已成不可回避的国家议题.»东京与华府最近签订的新策略联盟协定正攸关此一议题，其阶段报告书揭示了美日新军事部署重大合作计划(注三)，预计于今年三月三十一日前完成签署定案.其中首要决定包括将冲绳岛上7000名美国海军陆战队调遣至美国的关岛.该岛人口密度远低于冲绳岛，且幅员更广阔.据五角大厦军事专家指出，关岛地理位置更适于作为亚洲战略据点，以因应东南亚地区回教激进组织之恐怖活动. 上述新军事部署计划(施行日期尚未敲定)似乎规模浩大，但较之美军于日韩两国驻军总数，实微不足道.单于日本，美军基地多达89个，即使调离了7000名陆战队，留驻美军依然高达四万人.此一美军陆战队撤离案将耗费日本90亿美元国帑，据日本时报报导指出(注四).日本堪称美国亚洲地区最亲近战略盟邦，也是最重要基石. 美军应于2008年前自南韩37500名驻军中撤出12500名(注五).面对南韩人民反美声浪，加以南韩政府致力与北韩和谈，南韩，此一美国亚洲军事部署重镇国度，如今已逐渐对美采保持距离政策，趋向于发展多边外交，唯仍遵循1954年之美韩防御协定(注六). 日韩两国与美国关系差异亦见诸财务层面.日本乃是美国海外驻军最慷慨的东道主，每年斥资40亿美元承担驻日美军75%费用，南韩则仅提供驻韩美军八亿四千万美元费用的40%(注七). 美日新策略联盟非仅涉及后冷战时代美国亚洲军事布局重整，且旨在进一步促使日本于外交国防政策上加强与美国之政治和军事联盟关系，亦即将«昔日以保护日本和维护亚太地区安全为宗旨的美日联盟»改变为«全面性战略联盟».美国国务卿莱斯女士于2005年10月29日美日新策略联盟协定初步报告书出炉时即做了上述表示(注八). 此一号称«历史性»的美日新策略联盟协定乃是两国关系自二次大战后第三个重大转变.首先是1951年9月的«美日安全条约»，附属于«旧金山和约»，其中授权美国于日本建立军事基地；当时正值韩战烽火连连，日本被划为非军事区.此一胜者为雄败者为寇下签订的«美日安全条约»于1960年元月经修订成为«美日互保与合作条约»，效期十年，双方可于截止前一年片面提出终止通告.此一新条约建基于平等原则，规定美方未经日方同意，不得径自使用日本军事基地，或于日本领土部署核武.四十六年后的今天，美日新联盟旨在强化此一两国策略伙伴关系，全面运用于所有战略情势. 美日战略关系演变于1991年波斯湾战争时已见端倪.当时«国际社会»曾一度对日本一面倒亲美«棋盘外交»政策交相指责.911事件爆发后，东京再度决意全面支持美国«反恐战»政策，美日新策略联盟之势更形明朗.2001年4月，与小布希总统交情甚笃的小泉纯一郎胜选登上首相宝座，亦加速了美日新策略联盟进展. 美日新策略联盟基石系于日本2001年后期通过的«特别法»，授权日本自卫队(注九)得以未经联合国同意径自参与全球性任务(此与其之前介入参与国际任务方式大相径庭)，且无需遵照1960年美日双边协定法律规范，诚如日本国防外交政策专家RégineSerra所指出者(注十).例如，2001年10月通过的«反恐特别法»授权日本自卫队进驻印度洋地区，后援当时出兵阿富汗推翻塔里班神学士政权的国际联军；接著透过«支援伊拉克重建特别法»，日本派军进驻伊拉克南部的Samawa地区. 2005年10月29日美日新策略联盟协定初步报告新闻记者会上，美国国防部长伦斯斐声称，美日两国在«反恐战»之全球领导地位将从此更上层楼.然而，究其根底，东京和华府扩大策略伙伴关系真正目标无非针对崛起的新敌手中国.美国之前于2005年6月28日先与印度签署了防卫协定，接著不到一年内又与日本建立新策略联盟，这一连串外交动作之策略考量在于围堵中国.华府曾一再指责中国军事预算黑箱作业，东京亦对中国2005年会计年度国防预算中所显示的偏北韩立场深表不安. 中日两大亚洲地区强权之较劲可见于领土主权争端，尤其有关钓鱼台列岛主权；亦显见于二次大战日军侵华历史争议，导致两国之民族主义高涨(注十一).美日新策略联盟全面性合作条文前言因此提及«偏远离岛遭威胁时»之因应对策. 日本面对中国之战略威胁更因南北韩有朝一日统一而益形尖锐化.因为，此意味一新中级强权之崛起，其非但极可能拥据核武，且外交政策倾向中国(平壤和汉城均是).目前朝鲜半岛社会和政治发展趋势均再再彰显此一可能. 美国中情局情资评议会公布的2020年方案汇报即指出，全球国与国军事冲突危险性最高地区将是亚洲(注十二).东京当局似乎漠视此一警讯，仍执意争取地区和国际军事外交强权地位，其展现之野心为二次大战以来所仅见.尽管拥据最先进军备，并耗资近400亿美元国防预算(居全球第四位，仅次于美英法)，日本和平宪法却严禁日本自卫队出兵国外从事战斗任务；此外，日本争取联合国安理会常任理事国企图始终落空，致使其强权野心严重受挫.突破上述障碍最有效途径似乎唯有透过与美军事合作强化. 其中主要利器之一乃是加强«美日军事合作无间».此即2005年10月29日美日新策略联盟初步报告书中所揭示纲领，为今后美军战略布局指针，意谓美日军事指挥系统彻底重整，以强化情报交流，军事训练合作和联合军事演习.美方强调有意继续与日方共同使用冲绳岛上之美军基地.冲绳大学科教系教授TakeshiYamaguchi叹道：«美军自冲绳岛撤至关岛，结果可能并非如美日两国政府信誓旦旦所言，将减低冲绳岛高密度的军事基地，因为日本自卫队势必取美军而代之.» 日本空军总部亦将自冲绳岛Yokota基地迁至东京西北部，以便更接近美空军指挥总部，并新建一联合作战协调中心.驻日美军总部所在之Zama基地(于东京近郊)则将改成美日联合作战指挥中心. «美日军事合作无间»纲领附带指出«将日本自卫队地位调整为联合作战部队»，其确切角色和使命则未明确界定.然而可确定者，自卫队组织结构势将不再局限于目前的保卫日本本土.此无疑正是美日新策略联盟协定耐人寻味之处，既模棱两可，又无严格限制，容许签署双方得以随意诠释.Yamaguchi教授即愤然表示：«此一日本自卫队定位之改变完全抵触日本宪法！» 日本和平宪法之终结？ 二次大战结束后，由麦克阿瑟统帅的美国占领军于1947年规划制订了日本新宪，其中第九条款明定日本放弃军事侵略，不得诉诸武力解决国际冲突，并弃绝任何军事储备.然而随著东西冷战开启，此一和平宪法却在麦帅要求下遭暗中修改，一支为数75000人的日本民警组织在1950年于焉成立，四年后改制为日本自卫队，其人数目前已达24万之众.自卫队组织是否违宪长期间成为日本朝野争议焦点，其合法性于1993年社民党执政时终于获得确认(注十三). 美日新联盟架构下日本自卫队定位之变更如今又成修宪争议焦点.2005年11月22日，小泉内阁已提议将之改制为«正规军»，正式生效日期未定，须待日本众院三分之二多数票及公投过半数同意方能过关. 二次大战日本无条件投降后，和平主义长期间为日本社会主流，如今却见日本政界弥漫高涨的民族主义；尽管如此，大多数民意仍属意和平宪法精神，诚如东京Komazawa大学法学教授OsamoNishi所言：«日本民意大抵赞成修宪，却未必支持变更其中放弃武力战争的第九条款.»然而，亚洲史料研究中心研究员ShoheiMuta却警惕道：«日本人民的和平主义精神正转变中.长期经济不振导致保守意识形态抬头，民意政治取向逐渐右倾.前不久上任的小泉内阁远比先前的政府更加保守，尤其有关日本二次大战侵略史议题.此外，近些年来，某些主流媒体政治立场大幅右倾，左派主张则已沦为社会末流.» 1960年美日防御协定签署时曾引爆剧烈民众示威，导致长达两个月的政治动荡，当时原定的艾森豪总统国访因之取消.美日新策略联盟协定反对人士指出，迥异于1951年战胜国强制之美日联盟协定，1960年之美日防御协定乃双方政府自由协商(注十四)，经日本众院多数决通过，确为道地的民主决定；如今却遭美日新策略联盟协定取代，无怪乎反对阵营大为反弹，特别是于美军基地所在地区，如广岛西南部的Iwakuni市.针对美军基地重新强化部署政策，该市市民于2006年3月12日举行了地方公投，结果是89%投票者投了反对票.此一只具象徵意义的咨询性公投当然无任何法律约束力.美军新部署计划乃中央决策，地方民意毫无置喙馀地. 美日军事合作无间之强化同时意味提升日本军备至美军水准，特别是尖端军事科技领域.此昭然彰显于美日新策略联盟协定，其中揭示了加强«双方国防合作与发展»及«军事科技研发成果互惠». 如同华府其它亚太盟邦，日本始终对美日军力落差耿耿于怀，积极设法扫除预算，体制和行政障碍，庶几迎头赶上美国.亚太安全研究机构(APCSS，隶属美国国防部之研究组织)主办的研讨会汇报可为明证(注十五). 鉴于1998年北韩飞弹试射侵犯日本领空事件，美日新策略联盟协定初步报告强调«美日洲际飞弹防卫系统协调能力»，美方将提供日本此一领域尖端科技.日本重工业发展将因此获至重大突破，因为，自1967年以来，日本重工业始终被禁止从事任何军火和军事科技有关之贸易(注十六). 2004年12月，小泉内阁通过了美日反飞弹合作计划，将此禁令部份松绑.日本国防政策专家RégineSerra指出，此一重大改变藉口是协助三菱和川崎两大日本重工业巨头突破技术瓶颈(注十七).日本防卫厅最近即声称拟于2010年前装置124枚爱国者飞弹.先是自美国引进，接著透过技术转移，由三菱重工业自行生产(注十八). 面对此一违反日本和平宪法宗旨的黩武趋势，那些昔日蒙受日军殖民侵略之害的亚洲邻国无不深感忧惧.目前亚洲高涨的民族主义，地缘政治战略盘算，加上美方于亚太地区签署的诸多安全协定，使得该地区军备竞赛日益加剧，成为仅次于近东地区的全球第二大军火市场，1990-2002年间军火交易总额高达1500亿美元(注十九)！ 华府亚太地区战略伙伴(澳洲，南韩和台湾为首)亦均希望和美国维持军事作业协调，因为与美军联合作战之需要与日俱增，此于阿富汗和伊拉克战争中已昭然若揭.它们可从中获取美国最新军事配备，例如，澳洲，日本和南韩均已因此取得Aegis海军作战系统. 然而某些亚洲国家却不以为然，对美国藉«亚洲军事革新计划»肆无忌惮于该地区输出尖端军事科技颇多微词.亚太地区安全研究机构另一研讨会结论即指出，这些先进军事科技被标榜列属科技研发创新领域，偃然充满«为科技而科技»之盲目追崇，结果势将无助化解«低密度武力威胁»，特别是恐怖攻击或游击颠覆战(注二十). 目睹亚太地区日益升高的军备竞赛，许多与会专家均忧心忡忡表示，美国一意只为巩固其地区军事主宰地位，结果恐将制造新的战争威胁. 那些无法搭上军备竞赛列车的国家可能诉诸非对等计策，采取低密度攻击，如颠覆战或游击战，或甚至发展大规模毁灭武器(核子或生化武器).华府亚太地区安全策略可能因此擦枪走火，诚然吊诡之至！ ------------------------------------------------------------------------------ 附注： 注一：1945年4-6月的冲绳岛战役造成二十三万馀人丧命，其中平民为94000人. 注二：冲绳县府2004年发表的«冲绳岛美军问题»报告指出，岛上美籍人士总数为50826人. 注三：散见«美日新策略联盟：因应未来的转化与重整»，2005年10月29日公布的美日国防与外交部长级会议阶段报告.详网站www.jda.go.jp/j/news/youjin/2005/10... 注四：详«美国看中90亿美元的美军陆战队撤离巨额大饼»，日本时报，东京，2005年11月25日号. 注五：美国国防部长2004年10月6日之正式声明.详网站www.defenselink.mil/releases/2004/n... 注六：1954年美国和南韩签定之美韩相互防御条约，授权美军进驻南韩，以协助南韩抵御外敌侵略. 注七：美国国防部最新公布资料，«美国盟邦贡献款»2004年汇整数据，其中显示，2002年度日本贡献款为44亿1千万美元，南韩为8亿4280万美元. 注八：«美日联盟....»Arté电视台纪录片. 注九：此之前，日本自卫队任务只局限于本土防卫. 注十：详RégineSerra著«日本策略演变攸关欧盟»，欧盟安全研究中心出版，布鲁塞尔，2005年6月版. 注十一：详MartineBulard撰«撼动国际秩序的中国»，LeMondeDiplomatique，2005年8月号 注十二：«美国中情局报告：2020年之国际局势»，RobertLaffont出版，巴黎，2005年. 注十三：即前社会党，1991年变更为社民党. 注十四：详EdwinO.Reischauer著«日本和日本人史»，第二册1945至今日，Seuil出版之历史丛书，巴黎，2001年. 注十五：详«亚太地区国防军事转型：面对挑战»，亚太安全研究中心(APCSS)，夏威夷，2004年3月30日-4月1日号.网站www.apcss.org/core/Conference/CR_ES... 注十六：又名«三大纲领»，其中勒令禁止出售武器和军事科技给共产集团国家或遭联合国武器杯葛禁运的国家，或任何涉嫌介入国际军事冲突的国家.此一禁令于1976年扩大及于全球所有国家. 注十七：同注十. 注十八：详«日本自行制造爱国者飞弹，加强国防战备»，日本时报，东京，2005年11月13日版. 注十九：详RichardA.Bitzinger撰«亚太地区军火市场：穷兵黩武趋势，战争威胁隐忧»，亚太安全研究中心，夏威夷，2004年3月号.网站www.apcss.org/Publications/APSSS/As... 注二十：详«美国国防政策转变对亚太地区安全之影响»，亚太安全研究中心，夏威夷，2004年12月1-3日号.