百姓杂志:让贼为我们守耕地?(zt)

来自国土资源部的消息说，《全国土地利用总体纲要》在国务院第149次常务会议上没有被通过，《纲要》提出到2010年全国耕地总量保持在18亿亩的规模，而国务院领导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。国务院常务会议为此批评500万亩的建设用地指标“没有体现集约、节约的原则”。
18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年，意味着我们在从严格控制使用耕地上还要坚守15年。这体现了对人民、对子孙后代负责的态度，也是对保护耕地提出的艰巨任务。那么，依靠什么“坚守18亿亩耕地的底线”呢？ ( )
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靠土地部门吗？尽管土地管理部门做了大量工作，而且一再加大对土地违法行为的检查力度，但是土地违法的现象却屡禁不止。资料显示，对2004年9月以来的用地检查发现，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。国土资源部执法监察局局长张新宝说：“土地违法屡禁不止，根源还是在于地方政府的用地冲动。”长期以来，地方国土资源管理工作深受地方政府的掣肘。在地方政府的多方掣肘下，国土资源部在保护耕地上责任巨大，但是能力有限。
靠地方政府吗？我们必须承认，现在是一个利益多元化的时代，某些地方政府受地方利益的驱动，“地方保护主义”的势力抬头了，一些地方搞“上有政策，下有对策”的做法抬头了，敢于对中央精神“层层截留”，敢于对中央政策“曲解规则”，敢于对中央文件下达所谓“补充文件”，敢于对中央的指示“改头换面”……所以，如今“联合起来欺骗党中央、国务院”已经不是个例，在一些地区对反腐败采取阳奉阴违、说做二张皮已经成为一种顽疾，因此“坚守18亿亩耕地的底线”不可能仅仅依靠地方政府来实现。
靠中央领导批示、派工作组吗？我们看到，一些地方乱占耕地问题引起了中央领导关注，在中央领导批示或者派工作组后，地方上闻风而动，雷厉风行。可是值得思考的是，为什么乱占耕地的小事都要高层领导发批示、派工作组？关键是“地方保护主义”，不将中央权威当回事。也就是说，中央领导批示、派工作组恰恰是中央权威弱化的表现，因此假如靠中央领导批示、派工作组来加强耕地保护，恰是本末倒置之举，不但无益于问题的解决，反而有可能进一步弱化中央权威。
保护好每一寸耕地，始终是我国的一项基本国策。面对这种复杂局面，“坚守18亿亩耕地的底线”必须实施全面行动的综合保障，包括加强土地行政管理部门的监管、改变地方各级政府的观念和发挥中央的权威。但是从根本上说，还是要加强法治建设，树立法治的权威，法治是保护耕地的最佳路径。只要我们认真立法，严肃查处一切违法批地、违法占地的行为，“坚守18亿亩耕地的底线”要求才能得以实现，这也是实施科学发展观的第一要义。(原载《百姓》第11期） ( )
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