邱立本：反贪腐呼唤制度建设(ZT)

《亚洲周刊》最新一期／反贪腐不能再靠人治，不能靠中国最有权力的人的个人意志，而要靠制度建设和媒体监督。 ()

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反贪腐成为两岸政坛的最新纲领。只要有贪腐，就要下台，这是从台北到上海的「主旋律」，执政者不能再用任何藉口来模糊焦点。()

但两岸反贪腐的动力不一样，台湾是依靠群众运动及媒体监督，展现「自下而上」的力量；中国大陆则是「自上而下」的改革，由胡锦涛发动，中纪委深入调查，终于将上海第一把手陈良宇拉下马。()

但上海的贪腐力量，最后的总后台还是「呼之不出」。民间都认为陈良宇的背后是政治局常委黄菊，黄菊的背后则又是中共前总书记江泽民。而现在中纪委在北京市委的调查，也可能牵涉到政治局常委贾庆林。但在当前中共内部的权力博弈过程中，「刑不上政治局常委」是否难以撼动的铁则？为了避免震汤太大，为了「团结安定」，胡锦涛是否就「适可而止」？在陈良宇案之后就划上反贪腐行动的句号？()

二零零六年的夏秋之间，全球华人目睹胡锦涛独特的政治手腕。他一方面把前总书记江泽民升上「神位」，为他出版《江泽民文选》三册，使江在党内的地位获得确定。但另一方面他又对依附江泽民的贪腐集团，予以无情打击。一手软，一手硬，声东击西，打了漂亮的一仗。()

但这美好的一仗还未结束，不仅因为北京市的反贪腐战役遇到重重困阻，更因为反贪倚靠的不是法治，不是「制度化」的力量，而是靠权力逻辑中的个人意志与政治手段。如果不是胡锦涛的坚持，陈良宇的贪腐问题会揭发出来吗？如果黄菊、贾庆林真的如老百姓所相信的是贪腐总后台，胡锦涛敢捋虎须吗？()

江泽民在九十年代上任之初也曾雷厉风行反贪，将当时北京市第一把手陈希同拉下马，传为反贪典范，但不旋踵间，江的亲信陈良宇却又身系囹圄。这是历史的轮回，也是权力的轮回。但关键还是权力的制衡，也是历史的教训。()

历史的教训在于制度建设及制度创新，反贪腐不能再靠人治，不能靠中国最有权力的人的个人意志，而要靠客观存在的机制。()

客观的机制包括制度建设和媒体监督。朱镕基早在一九九八年就强调新闻界使命是「舆论监督，群众喉舌，政府镜监，改革尖兵」。为何人才鼎盛的上海媒体，对陈良宇贪腐集团噤若寒蝉呢？因为上海媒体就操控在陈良宇的上海市委之下，专业上早就被阉割了。它还能发挥「第四权」的制衡力量吗？还能「为民喉舌」，当「改革尖兵」吗？()

陈良宇事件折射制度建设及创新的迫切性，也反映媒体开放的重要性，否则在权钱交易的怪圈中，「陈良宇们」会不断出现，中国的和平崛起就会不断被制度建设的滞后拖后腿。从陈水扁到陈良宇，两岸人民也在不断反思反贪腐行动的最新启示。■()

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