中国农村土地征用案例数量猛增(ZT)

美国之音记者莉雅/中国和美国的研究机构联合进行的一个调查显示，在过去几年的时间里，农地被征用的案例数量急剧上升，本来拥有土地使用权的农民经常得不到足够的补偿。这种情况引发了农民越来越多的抗议活动。研究这个问题的学者建议，中国政府应该加强对现有法律的实施，特别是加大对法律的宣传力度。 中国的农民并不拥有他们所耕种的土地，只有使用权。中国1998年对农村土地的管理办法做出了一些改变，在2002年又通过了农村土地承包法，赋予农民长期而有保障的土地使用权。 *土地承包法目效果微乎其微* 美国的密西根州立大学、西雅图的非盈利组织农村发展研究所以及中国人民大学的研究人员去年夏天对17个中国省份1773个村子的1962户人家进行的调查发现，2005年土地被征用的案例比1995年多15倍。从2001年以来，这种增加更加显着，与2003年生效的土地承包法的目的恰好相反。 研究项目的共同作者、密西根州立大学国际研究和项目的代理系主任里丁格在接受中文部采访时说，土地被征用现像的急剧增加并不是由土地承包法所引起的。他说：“相反，我把它归咎为未能完全实施这个法律，让农民知道他们的权利，以便抵制当地官员的做法，而且通过法律途径或是其它机制来解决这个问题。他们现在没有什么合法的抗议渠道。征用土地案例的增加也正好与中国经济的快速发展阶段相吻合，因此，村子里的官员把土地卖给开发商的机会也大为增加。” 虽然有的农地被征用于修建道路、学校等公益项目，但是调查显示，在土地被征用的案例中，15.8%是为了建工厂，13.1是为了建开发区或是工业园区。 *警民冲突引起国际媒体关注* 农地被地方政府和开发商强行征用而且往往得不到合理补偿成为农民不满的一个主要原因，也引发了越来越多的抗议甚至是暴力抗议活动。去年底，广东汕尾的民众在土地被征用后在补偿费问题上与地方当局存在争议而与警方爆发流血冲突的事件引起了国际媒体的广泛关注。 密西根州立大学的里丁格教授说，农地被征用的情况是一个典型的地方执法问题。他说：“我们的一个主要发现是，在给农民发放了明确其权利的土地承包合同或是承包证而且得到了很多有关他们土地权的宣传的地方，农民采取的行动就象政府以及我们这些学者所预料的那样，即他们改善了土地并且对土地做出了长期的投资。有些情况下，他们也通过市场机制把土地使用权进行转让。” 他说，这些有法可依的农民也能够更好地抵制地方官员试图征用这些土地的企图或是在土地被征用的情况下获得合理的补偿。相比之下，那些没有拿到承包合同也没有看到有关他们权益的宣传的农民一般没有对土地进行长期的投资。更重要的是，他们的土地往往会被地方政府所征用。 *学者建议加强法规实施* 调查发现，全国只有少数的农村家庭收到承包合同或是承包证。他们因此提出的一个关键的政策建议就是加强对现有政策法规的实施，更为广泛地向农民发放承包合同。而加强实施土地承包法的一个重要方面就是加强对有关法律的宣传，使农民了解自己的权益。他们发现，与土地承包法的实施情况所不同的是，减免农业税的政策因为得到广泛的宣传而得到了很好的实施。除此以外，他们还提出了一系列其他建议。 里丁格说：“一个关键的建议是改善补偿的标准和合理征用程序的公平性，使农民的土地在被征用之后能够得到公平合理的补偿而且参与有关补偿的讨论。我们也希望对土地在什么情况下能够被征用加以限制，因此对‘公共目的’有更严格的定义。我们还认为，需要对农民提供法律援助。他们也许应该考虑在人民法院体系内成立一个专门的土地小组或是其他机制，这样需要申诉的农民可以得到法律上的咨询，并且通过法院系统而不是通过抗议等方式来解决问题。” 里丁格认为，当政府不实施自己制订的法律同时又不给农民提供一个可行的法律渠道来解决问题时，它实际上是给自己制造麻烦。 一些分析人士认为，农民的土地被征用过程中出现的诸多问题归根结底是因为中国农民对土地没有所有权。不过里丁格认为，即使法律赋予农民拥有土地的权利但是不进行公开的宣传，也不发放什么合同或是其他文件确认这种私有权，那么它的作用也不会比土地使用权大。