49 凸子尘报：IPTV, 两网矛盾和条块分割

IT时代周刊今天报道说，即上海文广之后，央视成为第二张IPTV牌照的主人。牌照允许央视从事以下服务：1）以计算机为接收终端的自办点播节目业务、自办频道业务、集成运营业务；2）以电视机为接收终端的自办点播节目业务、自办频道业务、集成运营业务；3）以手机为接收终端的自办点播节目业务、自办频道业务、集成运营业务。这张牌照，把3C显示终端全部囊括其中。电信方面的人士评论说，“凭什么又是广电嫡系？” 这话问得好，尽管它里面夹带了某种狭隘的、因部门利益分配不公而带来的不满。

概念上讲，IPTV就是基于IP网络传播的电视，是一种利用宽带网的基础设施，以计算机，电视机（+机顶盒）、和手机作为主要终端设备，向用户提供视频点播、Internet访问、电子邮件、游戏、电子商务等多种交互式数字媒体个性需求服务的崭新体验技术。换句话说，这种新型的双向式通讯传播网络，处理的内容可以使文本、多媒体和定制点播，使用的终端也囊括了3C。电信和广电对它的争夺也是由来已久。

广电与电信之间的矛盾，虽然不是中国独有，也是中国特有现象了。西方国家对于这两个行业的政府控制，基本上限于资源的分配（RF频段，电话号段，区域市场等），对于经营项目基本不设限制。电信公司想办电视台，或者媒体公司想建入户网络都可以自由决策。而且，政府职能也基本上统一化了。比如美国有统一的FTC来管理。

在中国，通讯产业 被人为的划分为软硬两个区。软的是广电行业，生产以内容为核心的产品，网络资源包括了专用的无线和有线网络。硬的是电信，生产以公众通讯网络为核心的电话服务产品，网络资源包括了传统的公众通讯网络和移动通讯网络。无论广电还是电信网络，后来都被利用为数据网络的入户网，即cable 上网或是ADSL。

中国市场由于政府对媒体的高度重视，广电和电信被分属不同的政府部门管辖。广电总局和信产部虽然在机构上一为局一为部，但其领导设置却同为部级。广电总局行政上隶属国务院，但中宣部对它具有更直接的领导权。信产部则基本受国务院管理。这样的管理模式，在眼下的两网融合的趋势下，显得越来越不合时宜。这次IPTV的牌照发放，就集中体现了这个矛盾。

90年代后期互联网的兴起，数据网络（IP）的骨干网搭建基本以邮电部、电子部、科技部和教育部的四大骨干网为主。1998年后，邮电部与电子部合并为信息产业部，旗下的邮电数据网和金桥网也就在行政归口上融合了。2000年移动电信分家后，移动又自行搭建了一套数据骨干网。基本上，已建成的数据骨干网络里没有广电部门的资产。所以，广电部门要经营IPTV的，或者要自行搭建IP网络，或者利用现有的网络。

现在的困难，还不全在于骨干网的建设，而在于牌照的审批上。本来商业上是电信部门领先了一步。2003年的时候就已经动作明显。当时全国有30家之多的电信机构提供IPTV试点服务。这些试点使电信部门在技术上处于领先于观点部门，并为IPTV的经营积累了经验。2004年底，广电总局突然收口，宣布IPTV经营方须获得前置审批即IPTV牌照。紧接着，2005年初对全国大大小小的IPTV提供商来了各全盘清理。直到2005年5月，第一张IPTV牌照，上海文广击败上海电信成为第一张牌照的获得者。

2005年7月，持牌的上海文广在福建泉州和当地的电信部门合作（这是为了利用当地的IP网络资源），建设一个IPTV测试网络。12月，正在建设中的项目突然被泉州广电局叫停。有趣的是，泉州广电局同时期开始兴建自己的数字网络改造项目。看得出来，一个IPTV，面对的是条块的共同管理。记得80年代中期的经济体制改革就已经提出条块分割的害处。20年过去了，这局面还是涛声依旧--没有旧船票，别想上我的新客船。